Статья 16. Создание садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

Комментарий к статье 16

1. Согласно п. 1 комментируемой статьи садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение может быть создано двумя способами: принятием решения граждан о его учреждении либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного объединения. Важным условием создания данного хозяйствующего субъекта является численность, которая не может быть менее трех человек.
Правовой основой деятельности любого юридического лица являются его учредительные документы, перечень которых различается в зависимости от вида юридического лица. Некоммерческие организации осуществляют свою деятельность на основе устава, который утверждается на общем собрании учредителей некоммерческого объединения и вместе с другими документами представляется на государственную регистрацию. Последняя носит во многом формальный характер. Это подтверждается, в частности, тем, что в числе оснований для отказа в государственной регистрации не указано "несоответствие закону представленных на регистрацию учредительных документов".
Однако это не означает, что требования, предъявляемые к уставу некоммерческого объединения, не следует соблюдать. Невыполнение прямо предусмотренных законом требований может повлечь иные правовые последствия, например обращение в суд с требованием о признании устава некоммерческого объединения заключенным с нарушением установленного законом порядка.
Общее собрание учредителей необходимо отличать от общего собрания его членов, которое в дальнейшем, в случае создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, будет являться высшим органом управления соответствующей организации. Закон не содержит требований, устанавливающих правомочность общего собрания учредителей и принимаемых им решений, в отличие от общего собрания его членов.
2. Устав юридического лица - это локальный нормативно-правовой акт, определяющий правовое положение юридического лица и регулирующий отношения между участниками и самим юридическим лицом.
Комментируемый Закон достаточно подробно регламентирует перечень сведений, которые необходимо указать в уставе создаваемого садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения. Все сведения, содержащиеся в таком уставе, условно можно разделить на несколько групп:
а) общие сведения (положения), прямо предусмотренные ст. 52 ГК РФ. К ним относятся: наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица;
б) положения, отражающие специфику деятельности данной организационно-правовой формы. В частности, п. 2 ст. 52 ГК РФ требует указывать предмет и цели деятельности некоммерческих организаций. Дополнительные требования предусмотрены положениями комментируемой статьи, если организация создается в виде садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества;
в) дополнительные требования, прямо предусмотренные комментируемым Законом. Данные сведения можно сгруппировать следующим образом:
- положения, содержащие общие организационные вопросы, связанные с деятельностью создаваемого некоммерческого объединения: права и обязанности объединения, порядок его организации, ликвидации, вступления в ассоциации (союзы), а также порядок вступления в него членов и основания, порядок исключения из членов;
- положения, отражающие организационно-управленческую деятельность объединения: структуру, порядок формирования и организации деятельности органов управления и контроля;
- положения, отражающие правовой статус его членов: их права и обязанности, ответственность;
- сведения об имуществе объединения, в том числе отражающие его финансово-экономическую деятельность: порядок внесения взносов, их размер, условия оплаты труда работников, порядок образования имущества объединения, порядок образования специального фонда, являющегося собственностью садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества.
В соответствии со ст. 53 комментируемого Закона, закрепляющей переходные положения, уставы садоводческих, огороднических и дачных товариществ и садоводческих, огороднических и дачных кооперативов, созданных до вступления в силу комментируемого Закона, подлежат приведению в соответствие с его нормами в течение пяти лет со дня его официального опубликования. Садоводческие, огороднические и дачные товарищества и кооперативы освобождаются от уплаты регистрационного сбора при государственной регистрации изменений их правового статуса в связи с их реорганизацией и приведением уставов в соответствие с нормами комментируемого Закона.