Статья 19. Права и обязанности члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

Комментарий к статье 19

1. Права членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения - это закрепленные в законодательстве или уставе объединения варианты возможного правомерного поведения членов для реализации своих интересов. Ряд таких прав связан с деятельностью некоммерческого объединения: право избирать и быть избранным в органы управления некоммерческого объединения, контрольный орган; получать информацию о деятельности органов управления и его органа контроля. Структура и порядок формирования органов управления закрепляются в уставе некоммерческого объединения. Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, правление объединения обязаны рассматривать поступившие заявления членов такого объединения.
Следующая группа прав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения касается преимущественно их правомочий в отношении земельных участков. При этом необходимо учитывать положения ст. ст. 40, 41 ЗК РФ, предоставляющих также право на использование в установленном порядке для собственных нужд имеющихся на земельном участке общераспространенных полезных ископаемых, пресных подземных вод, а также прудов, обводненных карьеров в соответствии с законодательством.
Реализация данного права должна осуществляться с учетом ст. 19 Закона о недрах, согласно которому собственники земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Кроме того, ЗК РФ закрепляет право проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями. Следует учитывать положения ч. 2 ст. 8 ВК РФ о том, что пруд, обводненный карьер могут находиться в частной собственности физического или юридического лица.
Принципиально важное значение имеют и права, закрепленные в комментируемой статье. В частности, это право самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием; осуществлять строительство и перестройку хозяйственных строений и сооружений (с учетом особенностей строительства на садовом, огородном, дачном участках); распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты или не ограничены в обороте, и др.
2. Перечень обязанностей членов садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений также можно условно разделить на две группы. Во-первых, это обязанности, вытекающие из членства в некоммерческой организации: своевременно уплачивать членские и иные взносы, налоги и платежи; участвовать в мероприятиях, проводимых объединением (например, в работах по благоустройству, поддержанию земель общего пользования в надлежащем состоянии); выполнять решения общего собрания и т.д.
Во-вторых, это обязанности лица как правообладателя земельного участка: нести бремя его содержания; использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту; соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты и т.д.
Важное значение имеет обязанность освоить в течение трех лет земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством. В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется собственником для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Невыполнение данной обязанности является также основанием прекращения аренды земельного участка.
3. В состав имущества садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения входит имущество общего пользования, которое необходимо для обеспечения в пределах его территории потребностей членов объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и т.д.
Разновидностью имущества общего пользования являются земельные участки, правовой режим которых законодательством недостаточно четко определен. Тем не менее следует отметить, что земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному объединению как юридическому лицу в собственность (п. 2 ч. 4 ст. 14 комментируемого Закона). В дальнейшем организация на земельных участках строительства, ремонта и содержания зданий, строений, сооружений, инженерных сетей, дорог, иных объектов общего пользования относится к компетенции правления садоводческого, огороднического, дачного объединения.
Перечень земельных участков общего пользования должен быть определен внутри отдельно взятого некоммерческого объединения.
Обращает на себя внимание п. 6 ч. 1 комментируемой статьи, в соответствии с которым при отчуждении садового, огородного или дачного земельного участка член садоводческого, огороднического, дачного объединения обязан одновременно отчуждать приобретателю долю имущества общего пользования в составе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества в размере целевых взносов.
Между вышеуказанными нормами имеется определенное несоответствие. Если бы имущество общего пользования находилось в общей совместной собственности его членов, то никаких вопросов по поводу передачи прав на него в связи с отчуждением своего земельного участка не возникало бы. Однако согласно Закону имущество общего пользования, включая земельные участки, может иметь разный правовой статус. В соответствии с ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов. Имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, является собственностью товарищества как юридического лица. В силу ч. 3 ст. 4 Закона имущество общего пользования, созданное за счет паевых взносов членов садоводческих, огороднических или дачных потребительских кооперативов, является собственностью кооператива как юридического лица. Часть 4 ст. 4 Закона предусматривает, что имущество общего пользования, приобретенное на взносы членов садоводческого, огороднического или некоммерческого партнерства, является собственностью некоммерческого партнерства как юридического лица.
Таким образом, возможность отчуждать свою долю в общем имуществе имеют только члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества, если это имущество было создано или приобретено за счет целевых взносов. Если учесть при этом порядок предоставления земельных участков для садоводства, огородничества, дачного хозяйства и положение Закона о том, что земельные участки общего пользования подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно, то возможность приобретения в совместную собственность земельных участков допустима, например, если участки дополнительно предоставлялись за плату некоммерческому объединению, например для расширения его деятельности. При этом необходимо документальное подтверждение того, что земельные участки были приобретены за счет целевых взносов членов садоводческого, огороднического или дачного товарищества.
Вместе с тем комментируемым Законом допускается внесение целевых взносов членами некоммерческого объединения, которые в дальнейшем расходуются на благоустройство общей территории, асфальтирование дорог общего пользования, строительство ворот, детских площадок и других подобных объектов. Такие сооружения имеют неразрывную связь с землей и следуют судьбе земельного участка. Отсюда возникает вопрос о юридической возможности отчуждать долю в имуществе общего пользования, собственником которого является не член товарищества, а само товарищество как юридическое лицо.
Следовало бы более четко закрепить в Законе, на кого возложены обязанности по обеспечению их эффективного использования, осуществление мер по охране данных земельных участков и т.п. Представляется, что такие полномочия при сохранении действующей правовой конструкции должны быть возложены на правление садоводческого, огороднического, дачного объединения.
4. Ряд обязанностей, распространяющихся на членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, закреплены в ст. 42 ЗК РФ. Так, это обязанность сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв.
Комментируемая статья, что прямо следует из ее названия, распространяется на членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Вместе с тем Закон предусматривает возможность ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения гражданами, которые не являются членами некоммерческого объединения. Речь идет о гражданах, ведущих садоводство, огородничество, дачное хозяйство в индивидуальном порядке. Кроме того, п. 9 ч. 1 комментируемой статьи предоставляет членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения право выхода в добровольном порядке с одновременным заключением с таким объединением договора о порядке пользования и эксплуатации общего имущества. Некоторые положения о правовом статусе лиц, ведущих хозяйство в индивидуальном порядке на территории некоммерческого объединения, содержатся в ст. 8 Закона, а порядок выплаты стоимости части имущества (его выдачи в натуре) при выходе гражданина из членов такого объединения (либо его ликвидации) определяется в уставе конкретного некоммерческого объединения.
Так, в некоммерческом партнерстве его члены вправе получать при выходе из него часть имущества или его стоимость в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства. Таким образом, порядок выплаты стоимости части имущества общего пользования, приобретенного или созданного за счет целевых взносов, или выдачи части такого имущества в натуре в случае выхода гражданина из членов некоммерческого объединения граждан, а также ее размер должны быть определены уставом конкретного объединения. Если такой порядок уставом не определен, то действует правило, что имущество может быть выделено на условиях, о которых договорятся стороны. Если согласие между объединением и выходящим участником достигнуто не будет, то участник вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли.
При невозможности выдела доли в натуре без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, выходящий участник имеет право на выплату ему стоимости его доли объединением (ст. 252 ГК РФ). Следует иметь в виду, что членские взносы при выходе из садоводческого, огородного или дачного некоммерческого объединения не возвращаются, так как они используются на текущие расходы такого объединения.