Статья 22. Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

Комментарий к статье 22

1. Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения - это прежде всего коллегиальный орган. Это значит, что он состоит из 2 и более членов объединения, избранных в предусмотренном уставом порядке. Численный состав членов правления устанавливается общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных). Члены правления избираются из числа членов объединения на два года общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных). Однако, если уставом такого объединения предусмотрено другое, то Закон разрешает применение иных ограничений относительно их количества и срока полномочий. При этом члены правления могут быть досрочно переизбраны по требованию других членов. Основания для этого могут быть различны: недобросовестное исполнение ими своих обязанностей либо неспособность их исполнения в дальнейшем в силу длительной болезни, профессиональной некомпетентности, исключение из членов объединения, потеря связи с объединением из-за переезда в другую местность, причинение вреда деловой репутации объединения или иных убытков ему и так далее. Более детально эти вопросы могут быть решены в уставе объединения, внутреннем регламенте деятельности правления.
Вопрос о досрочном переизбрании членов правления может быть поставлен по требованию не менее чем одной трети членов такого объединения. Таким образом, при поступлении такого требования в правление должно созываться очное либо заочное общее собрание (собрание уполномоченных). Члены правления избираются прямым тайным голосованием. Избранными в состав правления считаются кандидаты, за которых проголосовало большинство членов такого объединения, присутствующих на собрании, или большинство уполномоченных. В уставе объединения могут быть установлены особые требования к кандидатам, претендующим на членство в составе правления такого объединения, например относительно давности членства в садоводческом товариществе либо ограничения по возрасту, профессиональной ориентации.
2. Правление объединения организует свою деятельность в соответствии с комментируемым Законом, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом такого объединения и внутренним регламентом такого объединения о работе правления. Таким образом, деятельность членов правления и его решения не должны противоречить как всему законодательству России, так законам, которые приняты в отдельном крае, республике, области, ином субъекте РФ, актам местных органов власти, положениям устава, регламенту деятельности. Основной формой принятия решений является заседание правления. Заседания правления объединения созывает председатель правления в установленные планом правления некоммерческого объединения сроки, а также по мере необходимости. Заседание правления объединения считается правомочным, если в нем участвует не менее двух третей членов правления. Заседания правления объединения проводятся в очной форме. Каждый член правления объединения при утверждении повестки дня заседания правления вправе предлагать к включению в повестку или, наоборот, к исключению из нее любого вопроса и настаивать на том, чтобы его предложение было проголосовано в установленном порядке.
При решении вопросов повестки дня член правления объединения имеет один голос. Решения и иные акты правления объединения принимаются простым большинством голосов присутствующих членов. В заседании секретарем-делопроизводителем ведется протокол, обязательной формы для него не предусмотрено. Его подписывает председатель правления и отвечает за его содержание. Решение правления обязательно для всех членов объединения и работников, принятых на работу в объединение по трудовому договору (контракту).
3. Комментируемая статья устанавливает пределы компетенции правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Одной из первых функций правления объединения является практическое выполнение решений общего собрания членов такого объединения. В этом и проявляется исполнительный характер деятельности правления. Под практическим выполнением можно понимать совершение комплекса мероприятий (информационных, организационных, материально-технических, закупочных, строительных и т.д.) по реализации поставленных задач для достижения целей деятельности некоммерческого объединения, выраженных в отдельно принятых решениях как общего собрания, так и самого правления.
Правление руководит текущей финансово-производственной деятельностью садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. В этой сфере ему предоставлены полномочия по вопросам организации составления приходно-расходной сметы, годовых отчетов и их представления на утверждение общего собрания его членов, распоряжения материальными и нематериальными активами в пределах, необходимых для обеспечения текущей деятельности объединения, организационно-технического обеспечения работы общих собраний членов такого объединения.
Правление объединения организует ведение бухгалтерского учета и отчетности, подготовку годового бухгалтерского отчета, представление его на утверждение общего собрания членов такого объединения.
Правила ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности установлены федеральным законодательством. Основой организации системы бухгалтерского учета в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении является документация. Документ подтверждает совершение хозяйственной операции и служит основанием для записей в учетные регистры. Бухгалтерским документом называется письменное доказательство, которое подтверждает факт совершения хозяйственной операции или процесса, право на их совершение или устанавливает материальную ответственность работников, членов кооператива за доверенные им ценности. Другими словами, документ - это какой-либо носитель информации, с помощью которого хозяйственные операции подвергаются первичной регистрации. Носители информации могут иметь форму перфолент, перфокарт, магнитных носителей (ленты, дискеты, диски), бумажных носителей.
Порядок применения и оформления первичных документов учета регулируют следующие нормативные акты:
1. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете". Данный Закон определяет бухгалтерский учет как упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Его объектами выступают имущество организаций, их обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые организациями в процессе их деятельности. Закреплены основные задачи бухгалтерского учета. Определяются права и обязанности руководителя организации и ее главного бухгалтера в этой области.
2. Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ (утверждено Приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. N 34н, введено в действие с 1 января 1999 г.), в нем содержатся:
- требование по применению и оформлению документов первичного учета, в том числе с использованием средств автоматизации, внесению исправлений в учетные документы и т.д.;
- требования к порядку хранения документов бухгалтерского учета.
3. Положение о документах и документообороте в бухгалтерском учете (утверждено Приказом Минфина СССР от 29.07.1983 N 105) определяет порядок создания, принятия и отражения в бухгалтерском учете, исправления ошибок и хранения первичных учетных документов.
4. Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 835 "О первичных учетных документах", Постановление Минфина от 18 июня 1998 г. N 27н и Госкомстата России от 29 мая 1998 г. N 57а "Об утверждении Порядка поэтапного введения в организации независимо от формы собственности, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, унифицированных форм первичной учетной документации". Данные нормативные правовые акты изданы во исполнение требований Закона о бухгалтерском учете для унификации форм первичной учетной документации.
Требования к порядку оформления бухгалтерских документов для всех обязательны. Хозяйственные операции оформляются в той последовательности, в которой они совершаются, что обеспечивает сплошной непрерывный учет всех хозяйственно-экономических процессов и объектов учета; юридическое подтверждение бухгалтерских записей, которые делают на основании документов, имеющих доказательную силу; использование документов для различного вида контроля и руководства деятельностью организации. Лица, подписавшие документ, несут ответственность за своевременное и доброкачественное создание документов, соблюдение сроков передачи для отражения в бухгалтерском учете, за достоверность информации, содержащейся в документе.
Четкая и налаженная система учета на предприятии немыслима без рациональной организации процесса документооборота. От того, в каком количестве, как будет перемещаться бухгалтерская и иная учетная документация, как она будет обрабатываться, оформляться и храниться, зависит действенность всей системы бухгалтерского учета и деятельности организации в целом <4>.
--------------------------------
<4> Радачинский В.И. Бухгалтерский учет в некоммерческих организациях. М.: Издательство "Альфа-Пресс", 2005. С. 56.

Садоводческие товарищества в соответствии с письмом Минфина России от 25 октября 1996 г. N 92 должны представлять бухгалтерскую отчетность в составе бухгалтерского баланса (форма N 1) и отчета о финансовых результатах (форма N 2) только один раз в год.
В соответствии с действующим законодательством бухгалтерский учет в некоммерческой организации, как и в любой другой, должен вестись на основании учетной политики, сформированной в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" ПБУ 1/98, утвержденным Приказом Минфина России от 9 декабря 1998 г. N 60н. Однако, к сожалению, садоводческие товарищества и иные некоммерческие организации зачастую вообще не составляют приказ об учетной политике.
Учетная политика организации является основным внутренним документом, который регулирует порядок ведения бухгалтерского учета и отчетности.
В учетной политике организация выбирает способ ведения бухгалтерского учета из нескольких допускаемых нормативными правовыми актами. Если по конкретному вопросу в нормативных документах не установлены способы ведения бухгалтерского учета, то при формировании учетной политики осуществляется разработка организацией соответствующего способа.
Согласно ст. 6 Федерального закона "О бухгалтерском учете" учетная политика разрабатывается главным бухгалтером (бухгалтером) и утверждается приказом или распоряжением руководителя организации. Способы ведения бухгалтерского учета, избранные организацией при формировании учетной политики, применяются с 1 января года, следующего за годом утверждения соответствующего организационно-распорядительного документа. К способам ведения бухгалтерского учета, принятым при формировании учетной политики, относятся способы начисления износа основных средств, оценки материальных запасов, незавершенного производства и готовой продукции, признания прибыли от продажи продукции, товаров, работ, услуг и другие способы.
С момента введения в действие части второй НК РФ порядок ведения налогового учета устанавливается налогоплательщиком в учетной политике для целей налогообложения (ст. 313 НК РФ).
Правление объединения отвечает за охрану и страхование имущества объединения и имущества его членов, организацию строительства, ремонта и содержания зданий, строений, сооружений и других объектов инфраструктуры общего пользования, приобретение необходимого посадочного материала, садового инвентаря, средств защиты растений для членов объединения.
Прием лиц по трудовым договорам (контрактам) на работу в объединение осуществляет также правление, которое применяет к ним меры поощрения и привлекает к дисциплинарной ответственности, обеспечивает учет таких работников, а также увольняет их. За ведение трудовых книжек и хранение информации о личности работников отвечает делопроизводитель либо председатель правления.
Одна из важнейших функций правления - контроль за своевременным внесением вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов. Поскольку члены правления ведут финансовый учет, то отследить злостных неплательщиков становится их непосредственной задачей. В условиях, когда садоводы фактически не получают государственной поддержки, многие граждане отказались от такой формы хозяйствования в силу сложности и дороговизны постройки объектов инфраструктуры самостоятельно. При этом они не выходили из объединения, попросту бросали свои участки и юридически оставались обязанными выплачивать ежегодные членские взносы. К таким недобросовестным членам объединения правления правомерно стали предъявлять иски о взыскании просроченных обязательных платежей. Волна судебных исков до сих пор не спала.
Правление вправе совершать от имени такого объединения сделки. Это правомочие особенно актуально в свете развития и прогресса рыночных отношений. К компетенции правления объединения отнесены вопросы рассмотрения и заключения гражданско-правовых сделок и контрактов (купли-продажи, подряда, перевозки, аренды и т.д.). Однако совершение сделки, предметом которой выступает общее имущество объединения, невозможно без предварительного положительного решения (акт одобрения) общего собрания.
Примером представляющих интерес для некоммерческого объединения сделок, которые может заключить правление, является договор контрактации.
Согласно п. 1 ст. 535 ГК РФ по данному договору производитель сельхозпродукции (например, садовое, дачное, огородническое некоммерческое объединение либо его отдельные члены) выращивает (производит) сельхозпродукцию заготовителю - лицу, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи. В договоре контрактации обязательно указывается: количество, ассортимент, качество, цена сельхозпродукции; место и сроки передачи продукции; права и обязанности сторон; ответственность сельхозпроизводителя и заготовителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Информация о количестве и ассортименте сельхозпродукции, подлежащей передаче заготовителю, является существенным условием договора контрактации. Ее отсутствие в тексте договора влечет его ничтожность. Плата по договору, где производитель продукции - объединение, является общей и может уходить как на инфраструктурные нужды всего объединения, т.е. закладку дорог, замену/прокладку труб, газификацию, электрификацию территории объединения и т.д., так и распределяться между его членами.
К компетенции правления отнесено и оказание членам объединения содействия в безвозмездной передаче сельскохозяйственной продукции детским домам, домам-интернатам для инвалидов и престарелых, дошкольным образовательным учреждениям, рассмотрение заявлений членов объединения, ведение делопроизводства такого объединения и его архива. Перечень полномочий правления дачного, садового или огородного некоммерческого объединения, закрепленный п. 3 комментируемой статьи, не является исчерпывающим.