Статья 26. Общественный контроль за соблюдением законодательства

Комментарий к статье 26

Законодательство последних лет значительно увеличило возможности общественности по контролю за деятельностью органов публичной власти, а также различных хозяйствующих субъектов. В комментируемой статье как раз и упоминается частный случай такого общественного контроля, который носит комплексный характер и обобщает ряд видов общественного контроля, включая общественный экологический и общественный земельный контроль.
Общественный контроль за соблюдением экологического законодательства (общественный экологический контроль), осуществляемый создаваемой в дачном, садовом или огородном некоммерческом объединении комиссией, производится в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения экологических правонарушений.
Общественный экологический контроль осуществляется в форме предупредительного и текущего контроля. Предупредительный контроль может проявляться в участии граждан и их объединений (включая дачные, садовые и огородные) в проведении общественных обсуждений при осуществлении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), референдумах по экологическим вопросам, участии в проведении общественной экологической экспертизы и т.д. Текущий контроль граждане и их объединения осуществляют предъявляя требования органам государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующим субъектам о предоставлении информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, сообщая компетентным органам об известных им экологических правонарушениях, обращаясь в суд с исками об отмене решений о строительстве, реконструкции или эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, негативно воздействующей на окружающую среду и т.д.
Проведение общественного экологического контроля (в том числе в форме предупредительного контроля - общественной экологической экспертизы) является одним из вариантов контроля гражданского общества за деятельностью органов публичной власти и коммерческих структур. Аналогичные по своей сущности инструменты гражданского общества мы обнаружим, например, при рассмотрении деятельности общественных палат (федеральной, региональных, муниципальных), осуществляющих экспертизы законопроектов и осуществляющих поиск компромисса в не всегда простом диалоге государства и формирующегося в России гражданского общества.
Возможности представителей общественности стать общественными инспекторами при государственных органах в настоящий момент формально предусмотрены лишь для общественных земельных инспекторов. Непосредственно их права и обязанности указаны в Приказе Роскомзема от 20 января 1995 г. N 4 "Об утверждении Памятки по осуществлению внештатными общественными инспекторами контроля за использованием и охраной земель".
Общественный земельный контроль - это деятельность граждан и их объединений по осуществлению проверки соблюдения установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также соблюдения требований использования и охраны земель. Результаты общественного земельного контроля могут быть отражены в форме обращений, жалоб или иных предусмотренных законодательством формах и представлены в соответствующие органы публичной власти. Они подлежат обязательному рассмотрению. Так, граждане вправе направить обращение в орган местного самоуправления с предложениями по совершенствованию его работы по учету мнения населения при предоставлении земель для строительства либо о своевременном информировании граждан о намечающемся строительстве. Должностные лица органа местного самоуправления обязаны в течение месяца дать письменный ответ гражданам по существу обращения (ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации").
Общественный контроль за состоянием объектов культурного наследия Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не предусматривает. Тем не менее согласно ст. 8 данного Закона общественные и религиозные объединения вправе оказывать содействие федеральному органу исполнительной власти, специально уполномоченному в области государственной охраны объектов культурного наследия, в сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в соответствии с законодательством. Мы полагаем, что "общественные объединения" тут следует понимать в широком смысле и создаваемая садоводами и дачниками комиссия также имеет такую возможность.
В целом же наиболее перспективная сфера, которую может занять общественный контроль, это создание дополнительных информационных возможностей для работы органов государственной и муниципальной власти. Дублирование их функций представляется мало перспективной задачей. В то же время при налаженном взаимодействии с государственными и муниципальными контрольными органами комиссии дачных, садовых и огородных некоммерческих объединений могли бы оперативно предупреждать компетентные органы о существующей экологической обстановке в границах объединения и на прилегающей территории, обращаться с заявлениями об обнаружении объектов культурного наследия (например, археологических объектов) и т.д.
Пока же предусмотренные комментируемой статьей комиссии по контролю за соблюдением законодательства являются редкостью на практике, хотя необходимость их создания в целях самоконтроля очевидна, поскольку именно дачные, садовые и огородные некоммерческие объединения нередко становятся источниками чрезмерного скопления бытовых отходов и образования сточных вод. Комментируемая статья устанавливает, что деятельность данной комиссии осуществляется в строго определенных целях и в рамках правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Члены данной комиссии избираются на общем собрании из членов правления.