Статья 37. Участие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в принятии органами государственной власти или органами местного самоуправления решений, касающихся прав и законных интересов членов таких объединений

Комментарий к статье 37

1. Одним из важнейших принципов российского земельного законодательства является принцип участия граждан и их объединений в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Согласно данному принципу граждане России и их объединения вправе принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.
Комментируемая статья носит более широкий характер, так как направлена на участие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в принятии решений органами государственной власти или местного самоуправления, касающихся прав и законных интересов членов данных объединений. В качестве форм общественного участия закреплена возможность принимать участие в заседаниях органов государственной власти и местного самоуправления. Представляется, что подобное делегирование необходимо при рассмотрении, обсуждении и принятии нормативно-правовых актов, устанавливающих формы государственной поддержки со стороны органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
В отличие от регулирования участия граждан и их объединений в решении вопросов, касающихся их прав на землю, комментируемый Закон определяет порядок взаимодействия садоводческих, огороднических и дачных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления при принятии решений, затрагивающих интересов их членов. В частности, необходимо надлежащим образом известить председателя садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения, указав в извещении предполагаемые для обсуждения вопросы, а также дату, время, место их рассмотрения, проект решения. Очевидно, такое извещение должно быть сделано в письменной форме. Комментируемый Закон не устанавливает перечень вопросов, принятию решений по которым в обязательном порядке предшествует обсуждение с председателями объединений. Ничего не говорится и о необходимости учета мотивированного мнения членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения органами власти.
2. Особо выделена необходимость получения в письменной форме согласия собственников (владельцев, пользователей) земельных участков садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения при принятии решений, затрагивающих их интересы, в том числе при прокладке в границах их участков инженерных сетей, установке линий электропередачи. По своей правовой природе подобные ограничения прав собственников земельных участков подпадают под публичный сервитут, если размещение объектов инфраструктуры происходит в интересах государства, местного самоуправления или местного населения без изъятия земельного участка. Допускается установление и частного сервитута, который также может быть установлен для прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов и т.п. Публичный сервитут устанавливается законом или нормативно-правовым актом Российской Федерации, субъекта РФ или нормативным правовым актом органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний, порядок проведения которых в настоящее время федеральным законодательством не установлен. И публичный, и частный сервитут подлежат государственной регистрации. Правое регулирование частного сервитута осуществляется нормами гражданского законодательства (ст. 274 ГК РФ), а публичного - нормами земельного законодательства (ст. 23 ЗК РФ).
К иным формам участия граждан - садоводов, огородников и дачников в подготовке и принятии решений органами публичной власти можно отнести участие в совещаниях, конференциях, сходах, референдумах, обсуждениях в средствах массовой информации, участия в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях и т.д.
3. Решение органа государственной власти или местного самоуправления, ведущее к нарушению прав и законных интересов членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, может быть обжаловано в суд. В данном случае речь идет о возможности обжалования решений, действий органов публичной власти. Порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений, предусмотрен гл. 23 - 25 ГПК РФ. Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичного производства, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении необходимо указать, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием). На основании ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1 ст. 258 ГПК РФ).