Статья 46. Защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов

Комментарий к статье 46

1. Право на защиту - это неотъемлемый элемент любого гражданского права. Оно понимается как закрепленная в законе возможность компетентного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления своего права и пресечения противоправных действий в будущем.
Из содержания данной статьи в целом можно сделать вывод, что объекты защиты в зависимости от правообладателя подразделяются на:
- защиту прав членов садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений;
- защиту прав самих садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений как юридических лиц.
Таким образом, хотя Законом устанавливаются общие средства и способы защиты, очевидно, что порядок их осуществления содержит ряд особенностей применения. Например, порядок защиты права собственности на земельный участок, принадлежащий садоводческому, огородническому, дачному некоммерческому объединению, будет отличаться от защиты права собственности на земельный участок, принадлежащий отдельному члену такого объединения. Такие особенности входят вразрез с принципами равенства всех субъектов гражданских отношений, однако на практике шансов отстоять свое право у отдельного человека меньше, нежели у группы лиц.
Согласно гражданскому законодательству защите подлежат вещные права садоводов, огородников и дачников на земельные участки и другое имущество, права, связанные с вступлением в члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и выходом из него, другие права, связанные с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Кроме того, защите подлежат вещные и иные права садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.
2. Защита прав садоводов, огородников, дачников и их объединений осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, и в порядке, установленном ГПК РФ, КоАП РФ, ЗК РФ и иными федеральными законами.
Способ защиты прав объединения и его членов посредством признания этих прав применяется судом путем вынесения соответствующего решения о праве гражданина в отношении определенного имущества, будь то земельный участок либо иная недвижимость.
Земельные споры обычно возникают в случаях, когда нарушаются права и законные интересы кого-либо из участников земельных отношений. Это может происходить при самовольном занятии земельного участка, неразрешенном строительстве домов и дач, нарушении межевых знаков, захламлении земли, ее загрязнении производственными, бытовыми отходами, сточными водами и т.п.
Земельные споры могут возникать не только между членами объединения, но и между садоводами, огородниками, дачниками и самим объединением как юридическим лицом. Такие споры возникают по использованию земли и объектов общего пользования, возмещению общих расходов по ведению хозяйства объединения, размеров уплаты членских, целевых и дополнительных взносов.
Нередко споры возникают между садоводами, огородниками, дачниками, с одной стороны, и органами государственной власти или местного самоуправления - с другой. Эти споры чаще всего связаны с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд, с условиями и размерами возмещения стоимости убытков. Земельный спор в этом случае, как правило, осложняется наличием на земельном участке разного рода недвижимости (дачный или садовый дом, сарай, гараж и т.п.), особенно если земельный участок и объекты недвижимости находятся в собственности разных лиц.
Признание прав садоводов, огородников и дачников осуществляется в судебном порядке. При этом суд руководствуется, наряду с комментируемым Законом, нормами ГПК РФ, земельного законодательства и иными нормативными правовыми актами.
Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков как способ защиты их прав урегулирован ст. 57 ЗК РФ и Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 262 "Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц".
Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, а также при изменении целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка производится в полном объеме (в том числе упущенная выгода).
При расчетах размеров возмещения убытки определяются исходя из стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Признание недействительным акта органа государственной власти или органа местного самоуправления осуществляется судом в случаях, когда данный акт не соответствует закону или иным нормативным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы граждан в области использования и охраны земель, права садоводческих, огороднических и дачных объединений.
Большую распространенность в наши дни получает такой способ, как самозащита своих прав. Самозащита гражданских прав и меры оперативного воздействия относятся к неюрисдикционным формам. Каким образом граждане сами могут защищать свои права и как это предусмотрено законодательством?
Граждане вправе принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, референдумах и иных не противоречащих законодательству акциях по защите своих прав. Так, 24 ноября 2007 г. прошел пикет садоводов у мэрии города Пензы. В ноябре члены и вновь избранное руководство СНТ "Волна" (садоводческое товарищество) Бессоновского района обратились за юридической помощью к правозащитникам по поводу защиты прав садоводов от незаконных претензий бывшего руководства СНТ "Волна". Из 700 членов с четырехсот по решению суда незаконно, по их мнению, взыскали платежи за неполученные дачные услуги. Садоводы вышли с плакатами: "СНТ "Волна" - под дачную амнистию", "Нет дачным репрессиям!", "СНТ "Волна" против инвалидов и ветеранов!", "Пенза за права человека".
В Ижевске 24 июня 2005 г. на территории двух садоводческих массивов в Восточном поселке состоялись собрания садоводов по вопросу противодействия "захватническим" планам ряда строительных компаний и связанным с ними коррумпированным чиновникам <9>.
--------------------------------
<9> http://ikd.ru/node/3208

В решении проблем гражданам помогают общественные организации - комитеты защиты прав садоводов или такая некоммерческая организация, как гражданский фонд "Правозащита, информация, культура".
Приведенные выше правовые нормы и практика их применения вытекают из закрепленной ст. 31 Конституции России возможности граждан собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикеты. При осуществлении данного права не допускается нарушение прав и свобод других лиц, а также использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. В Российской Федерации действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий, т.е. для их проведения не требуется специального разрешения властей. Так, согласно ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня его проведения. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.
На основании Закона Волгоградской области от 7 апреля 2005 г. N 1044-ОД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Волгоградской области" уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменном виде по установленной форме в двух экземплярах непосредственно в исполнительный орган муниципального образования. В случае если публичное мероприятие планируется провести на территории нескольких муниципальных образований, уведомления подаются в исполнительно-распорядительные органы соответствующих муниципальных образований Волгоградской области.
В случае если организатором публичного мероприятия выступают граждане Российской Федерации, к уведомлению о проведении публичного мероприятия прилагаются копии их паспортов или иных заменяющих паспорт документов. Если организатором такого мероприятия является политическая партия, иное общественное объединение, их уполномоченный представитель вместе с уведомлением о проведении публичного мероприятия подает копии учредительных документов политической партии, общественного объединения, их решение о проведении публичного мероприятия, а также документ, подтверждающий его полномочия. Глава местной администрации, получивший уведомление о проведении публичного мероприятия, направляет его копию в исполнительный орган государственной власти Волгоградской области и органы внутренних дел соответствующего муниципального образования.