Статья 50. Уголовная ответственность должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления за нарушение законодательства

Комментарий к статье 50

1. Данный перечень уголовно наказуемых правонарушений содержится в ст. 170 УК РФ. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере до 80 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов.
Общественная опасность данного преступления состоит в нарушении экономических интересов государства, а также равенства граждан как участников правового оборота земельных участков. Незаконные сделки с землей могут привести к возможному выведению земли из сельскохозяйственного оборота, незаконной концентрации земли в одних руках, превращению ее в объект неправомерной спекуляции в экономическом смысле этого понятия, а также к возможному нарушению законных прав и интересов собственников и иных владельцев земельных участков.
Правовые основания совершения сделок с землей определяются Конституцией Российской Федерации, ГК РФ, ЗК РФ и иными нормативными актами.
2. Статья предусматривает три самостоятельных состава преступления. Общими признаками составов преступления по данной статье являются:
- их совершение должностным лицом, т.е. наличие специального субъекта;
- прямой умысел, корыстная или иная личная заинтересованность;
- использование своего служебного положения.
Преступления, предусмотренные данными составами, не требуют наступления последствий и являются оконченными при совершении действий. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей выражается в совершении действий, предусмотренных правовыми актами, для придания сделке с землей должного юридического значения без надлежащих к этому оснований.
ГК РФ предусматривает возможность совершения различных сделок с земельными участками. Физическое или юридическое лицо может приобрести право собственности на землю, а также иные вещные права, которыми являются право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265 ГК РФ), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268), сервитуты (ст. ст. 274 и 277). Эти лица могут иметь обязательственные права на земельный участок, являющиеся результатом различных сделок, а именно: договоры ренты (ст. ст. 583, 586, 587 ГК РФ); мены, дарения (ст. ст. 567 - 581); пожертвования (ст. 582); аренды (ст. ст. 606 - 609); договора безвозмездного пользования (ст. 689), доверительного управления имуществом (ст. ст. 1012 - 1013 ГК РФ). Кроме того, участок может быть передан в залог (ипотеку).
В соответствии со ст. 551 ГК РФ государственной регистрации подлежит переход права собственности на недвижимость. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции (ст. 131 ГК РФ).
3. Относительно искажения учетных данных Государственного земельного кадастра заметим, что с 1 марта 2008 года вступил в законную силу Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О Государственном кадастре недвижимости", в соответствии с ним осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. То есть данные Государственного земельного кадастра, о которых идет речь в ст. 170 УК РФ, теперь фактически включены в единый систематизированный свод сведений и документов о недвижимом имуществе в РФ - Государственный кадастр недвижимости. В законе также определен правовой статус кадастровых инженеров - лиц, уполномоченных осуществлять кадастровую деятельность, закреплено их право на создание некоммерческих объединений в целях обеспечения условий для их профессиональной деятельности (саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности). Соответственно их деятельность должна соответствовать требованиям законности.
Статья 170 УК РФ предусматривает также ответственность за умышленное занижение размеров платежей за землю. В этом случае имеются в виду следующие формы платы за использование земли - земельный налог и арендная плата. Данное преступление рассматривается в качестве преступления небольшой тяжести, за него предусмотрено значительно более мягкое наказание, нежели за уклонение от уплаты налогов. В случае умышленного занижения земельного налога налоговые органы могут расценить данный факт как попытку уклонения от уплаты налогов. Хотя это уголовно наказуемое деяние, на практике при установлении фактов неуплаты (занижения) земельного налога налоговые органы привлекают лиц к уплате земельного налога и применяют предусмотренные статьей 122 НК РФ меры ответственности при совершении умышленного налогового правонарушения.