Статья 9. Ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений

Комментарий к статье 9

1. В настоящий момент садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения испытывают примерно одинаковый перечень проблем, связанных с перебоями водоснабжения, подачи электроэнергии, вывоза мусора, охраны и транспортной инфраструктуры. Для решения данных вопросов граждане обычно обращаются в местные администрации, не желающие (или объективно не имеющие для этого финансовых и иных возможностей) решать такие вопросы. Именно для таких случаев комментируемая статья предусматривает создание института гражданского общества в виде ассоциаций и союзов дачников, садоводов и огородников, которые могли бы стать надежным посредником в диалоге между гражданами и органами публичной власти.
Данные нормы воспроизводят положения ст. 121 ГК РФ, предусматривающей, что некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы), являющиеся некоммерческими организациями. При этом члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов, а последние несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренными учредительными документами ассоциации. Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова "ассоциация" или "союз".
За все время действия комментируемого Закона положения данной статьи практически не реализуются. В последние годы в СМИ более активно обсуждается вопрос создания региональных союзов садоводов, огородников и дачников в каждом субъекте РФ, а в перспективе - всероссийского союза. Первопроходцем в этом направлении стал г. Санкт-Петербург, где вот уже более четырех лет действует дачная ассоциация, занимающаяся решением различных проблем в сфере ведения дачного хозяйства. Председатели дачных, садовых и огородных некоммерческих товариществ в Республике Карелия не раз поднимали вопрос о создании Ассоциации дачников Карелии. Сделаны и первые шаги в этом направлении, когда объединились восемнадцать кооперативов и вместе построили часть электролиний. Образован Совет председателей кооперативов <2>.
--------------------------------
<2> Источник: http://akcyz.com.ua/24.01.2007.

Два года назад в Иркутске появилась Ассоциация дачных и садоводческих товариществ Иркутского района, объединившая более 300 товариществ <3>. Подобный союз действует и в Волгоградской области. Активное развитие системы союзов садоводов, огородников и дачников в дальнейшем приведет к созданию федеральной некоммерческой ассоциации, которая сможет представлять интересы столь значительной группы населения в органах власти.
--------------------------------
<3> Источник: http://as.baikal.tv/news/new.html?newsid=200407086&arch=08.07.2004.

2. Местное садоводческое, огородническое и дачное некоммерческое объединение может создать при сотрудничестве с подобным объединением только межрайонный союз. Решение о создании союза (ассоциации) правомочны принять только высшие органы управления объединений. Таковыми являются общие собрания. Они оформляются протоколом, и наряду с этим принимаются проекты учредительных договоров и проекты уставов. Данные проекты подписываются председателями правлений. Таким образом, для регистрации ассоциации (союза) необходимы оба эти документа. Принятие в качестве учредительного документа только устава либо только учредительного договора недопустимо. В соответствии со ст. 52 ГК РФ учредительный договор заключается, а устав утверждается учредителями юридического лица. В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в деятельности, условия и порядок распределения между участниками объединения прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава.
Устав как основной нормативный акт организации определяет ее наименование и место нахождения, предмет и цели деятельности, порядок ее осуществления, структуру организации (органы управления и контроля, наличие филиалов или представительств и т.п.), порядок образования и использования имущества, ответственность организации как юридического лица и ее членов, права и обязанности членов организации и др.
В комментируемой статье последовательно рассматриваются правомочия местных и межрайонных ассоциаций (союзов). Они вправе создавать региональные (краевые, областные, республиканские, окружные) ассоциации (союзы). Для создания региональной ассоциации (союза) требуется решение, принимаемое конференцией делегатов некоммерческих объединений - членов местных (межрайонных) ассоциаций (союзов). Механизм ее создания аналогичен порядку создания местных, межрайонных союзов. Цели деятельности такой ассоциации представляются более широкими: выдвижение предложений по изменению законодательства в поддержку садоводов, огородников и дачников. Региональные союзы садоводов, огородников и дачников - это определенные каналы связи между государственными органами и простыми гражданами.
3. Пункт 3 комментируемой статьи носит скорее декларативный характер, во всяком случае, на данный момент развития многоуровневой системы садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Процесс объединения в субъектах РФ протекает вяло, поэтому вопрос о создании федеральной ассоциации пока остается более чем нерешенным, он не рассматривается даже в перспективе, поскольку говорить о ее создании можно лишь при объединении большинства региональных союзов, а таковых пока мало.
В то же время в статье детализируются цели создания ассоциаций всех уровней, которые сводятся к следующему:
- координация деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
- представление и защита интересов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в том числе и судебная;
- оказание информационных, правовых и иных услуг в области ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
В настоящий момент действие Закона о некоммерческих организациях не распространяется на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан. Следовательно, п. 11 комментируемой статьи противоречит действующему законодательству. Однако порядок создания, реорганизации или ликвидации союзов регулируется на основании ГК РФ и по аналогии с порядком создания, реорганизации или ликвидации некоммерческих организаций. Основными нормативными актами в этом случае признаются учредительный договор и устав ассоциации (союза), в котором должен быть прописан такой порядок относительно конкретного союза.
Законом устанавливается правомочность местной, межрайонной либо региональной ассоциации (союза) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений проводить проверки хозяйственной и финансовой деятельности таких объединений с представлением результатов проверки правлениям садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений и общим собраниям их членов. Федеральная ассоциация таким правом не наделяется. Хотя отсутствие такого права на фоне отсутствия самой федеральной ассоциации не заметно, однако при ее создании в будущем будет ощутимо и должно быть быстро восполнено.