Статья 14. Порядок предоставления по запросам заинтересованных лиц сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости

Комментарий к статье 14

1. В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 N 202 "Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости" предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре объектов недвижимости, является одной из основных функций Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
Рассматриваемое положение комментируемой статьи соответствует нормам, изложенным в ст. 4 настоящего Закона. В соответствии с п. 1 указанной статьи ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется, в частности, на основе принципа обеспечения общедоступности содержащихся в нем сведений.
2. По запросам любых лиц (а не только правообладателя) сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, предоставляются в следующем виде:
- в соответствии с п. 3 ст. 4 комментируемого Закона содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению. Их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются. Так как сведения об объекте недвижимости были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании конкретного поданного заявителем документа, то заинтересованному в получении сведений лицу может быть предоставлена его копия;
- кадастровая выписка об объекте недвижимости - ее форма была установлена Приказом Минюста РФ от 19.03.2008 N 66 "Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории";
- кадастровый паспорт объекта недвижимости - изготавливается по форме, утвержденной Приказом Минюста РФ от 18.02.2008 N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка". В зависимости от того, на какой объект недвижимости необходимо предоставить сведения из государственного кадастра недвижимости, выделены формы кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка;
- кадастровый план территории - форма кадастрового плана утверждена Приказом Минюста РФ от 19.03.2008 N 66;
- кадастровая справка - форма предоставления сведений государственного кадастра недвижимости в виде кадастровой справки в настоящее время не установлена.
3. По запросу заинтересованного лица сведения из государственного кадастра недвижимости могут быть предоставлены в виде кадастровой выписки об объекте недвижимости (согласно Приказу Минюста РФ от 19.03.2008 N 66).
Выписка по утвержденной форме предоставляется на земельный участок (приложение N 1 к Приказу).
Она включает в себя разделы КВ.1 - КВ.6. Разделы КВ.3 и КВ.4 оформляются только при наличии в государственном кадастре недвижимости соответствующих сведений.
Для предоставления сведений о кадастровой стоимости земельного участка в кадастровую выписку о земельном участке включается только раздел КВ.1. Для предоставления сведений государственного кадастра недвижимости, необходимых для проведения кадастровых работ, в том числе сведений об адресах правообладателей смежных земельных участков, в кадастровую выписку о земельном участке включаются все разделы, предназначенные для отображения имеющихся в кадастре сведений о земельном участке.
Изготовление и заполнение кадастровой выписки о земельном участке осуществляются машинописным (в том числе с использованием компьютерной техники) способом. Рукописным способом допускается вписывать отдельные слова, условные знаки и т.п. чернилами, пастой или тушью.
Количество экземпляров кадастровой выписки о земельном участке определяется заявителем в заявлении о кадастровом учете или в запросе о предоставлении сведений в количестве не более 5 экземпляров.
Допускается подготовка кадастровой выписки о земельном участке в электронном виде с заверением в установленном порядке электронной цифровой подписью уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета.
В выписке о земельном участке указываются:
- дата регистрации кадастровой выписки о земельном участке, а также регистрационный номер;
- ранее присвоенный государственный учетный номер земельного участка либо номера земельных участков, из которых образован данный участок;
- адрес земельного участка, а при его отсутствии - описание местоположения;
- вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с записями в государственном кадастре недвижимости;
- площадь земельного участка и допустимая погрешность ее вычисления (при наличии сведений о погрешности в государственном кадастре недвижимости). Площадь земельного участка указывается в квадратных метрах;
- сведения о системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости на территории соответствующего кадастрового квартала;
- имеющиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о правах на земельный участок (вид права, правообладатель, доля в праве);
- при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о регистрации права на земельный участок, учтенный по правилам настоящего Федерального закона, указываются слова "сведения о земельном участке носят временный характер"; если земельный участок прекратил существование, указываются слова "земельный участок снят с кадастрового учета" и дата его снятия с государственного кадастрового учета.
План (чертеж, схема) земельного участка отображается при наличии в государственном кадастре недвижимости координат характерных точек границы земельного участка, а также при наличии в документе, подтверждающем право на земельный участок, в отношении земельных участков, учтенных до вступления в силу комментируемого Федерального закона, сведений о границе такого земельного участка. План (чертеж, схема) границ изготавливается любым доступным способом - рукописным или автоматизированным, в том числе с использованием копировально-множительной техники. Для обеспечения читаемости в случае применения масштабов уменьшения допускается отображать отдельные части границы земельного участка и его частей упрощенно (без отображения отдельных, близко расположенных характерных точек границы). В этом случае на плане на отдельной выноске отображается в более крупном масштабе часть границы земельного участка или его части. Для ранее учтенного (до 01.03.2008) земельного участка, представляющего собой единое землепользование (составной земельный участок), на плане отображается схема расположения единого землепользования в пределах соответствующего кадастрового квартала.
4. Несмотря на то, что выписка сама по себе является самостоятельной формой предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости, настоящий пункт комментируемой статьи предусматривает, что кадастровый паспорт также представляет собой выписку из кадастра, в которой содержатся сведения, необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения об объекте недвижимости. То есть кадастровый паспорт является документом, в котором содержится информация, представляемая на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения об объекте недвижимости.
Как уже было сказано ранее, формы кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка были утверждены Приказом Минюста РФ от 18.02.2008 N 32.
В паспорте, в частности, указываются:
кадастровый номер объекта недвижимости - эта строка не заполняется в переходный период (до 01.01.2010), если на территории субъекта РФ действует порядок осуществления государственного учета, установленный на день вступления в силу комментируемого Федерального закона нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда;
государственный учетный номер, присвоенный объекту недвижимости органом (организацией) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации;
индивидуальное наименование здания, сооружения, если оно имеется, в том числе в проектных или правоустанавливающих документах. При его отсутствии указывается обобщенное наименование соответствующего вида объектов, например: жилой дом, квартира, гараж, объект незавершенного строительства, линейно-кабельное сооружение связи и т.п.;
официально присвоенный (почтовый) адрес;
тип основной характеристики объекта недвижимости, его значение и единица измерения:
- для здания - общая площадь в квадратных метрах с точностью до 1\10 квадратного метра;
- для сооружения основная характеристика выбирается органом (организацией), изготавливающим и выдающим кадастровый паспорт, исходя из следующих принципов: для линейных сооружений - протяженность в метрах с точностью до одного метра; для подземных сооружений - глубина (глубина залегания) в метрах с точностью до одной десятой метра; для сооружений, предназначенных для хранения (например, нефтехранилищ, газохранилищ), - объем в кубических метрах с точностью до одного метра; для остальных сооружений - площадь застройки в квадратных метрах с точностью до одной десятой квадратного метра;
- для объекта незавершенного строительства - общая площадь застройки в квадратных метрах с точностью до 1\10 квадратного метра; степень готовности в процентах по информации, представленной правообладателем объекта;
для здания указывается один из видов назначений здания (нежилое здание, жилой дом, многоквартирный дом). Для сооружения назначение указывается на основании сведений проектных или правоустанавливающих документов;
общее число этажей здания или сооружения; отдельно в строке "количество подземных этажей" указывается число подземных этажей (этажей при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты помещения) и уровней в подвале.
На ситуационном плане объекта недвижимости отображается контур (местоположение) здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в пределах земельного участка, на котором расположен данный объект недвижимости. Ниже ситуационного плана объекта недвижимости указывается масштаб.
Оформление кадастрового паспорта на бумажном носителе может производиться с применением технических средств, а также ручным или комбинированным способом. Все записи, за исключением установленных законодательством случаев, производятся на русском языке, числа записываются арабскими цифрами. Внесение текстовых сведений вручную (от руки) производится разборчиво, пастой (тушью, чернилами) синего цвета. Опечатки, подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в документе исправления не допускаются. Кадастровый паспорт оформляется на одной стороне вертикально расположенных одного или более листов формата А4; ситуационный план объекта недвижимого имущества может оформляться на листе большего формата. Каждый лист кадастрового паспорта, в том числе оформляемый на отдельном листе ситуационный план объекта недвижимого имущества, заверяется подписью руководителя выдавшего его органа (организации) или уполномоченного в установленном порядке лица и оттиском печати такого органа (организации). На каждом листе кадастрового паспорта проставляются номер листа и общее количество листов, которое содержит кадастровый паспорт.
5. В соответствии с п. 7 Правил кадастрового деления территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 N 660, кадастровый квартал является наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта (план). Он включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.
В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера. Кадастровый номер кадастрового квартала состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.
Приказом Минюста РФ от 19.03.2008 N 66 была утверждена форма кадастрового плана территории. В нем, в частности, указываются:
- дата регистрации кадастрового плана территории, регистрационный номер;
- площадь кадастрового квартала, вычисленная на основании дежурной кадастровой карты, которая указывается в гектарах;
- сведения (в соответствии с наименованиями граф) о составе документа, количестве листов в случае оформления кадастрового плана территории на бумажном носителе, именах файлов и их размере в случае оформления отдельных разделов кадастрового плана территории в электронном виде на машиночитаемых носителях;
- номера земельных участков в кадастровом квартале;
- площадь земельного участка в кв. м; при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений об установлении или уточнении сведений о границе и площади земельного участка указываются уточненная площадь земельного участка и допустимая погрешность ее определения;
- последние по дате внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о величине кадастровой стоимости земельного участка в тыс. руб.;
- сведения о правах на учтенные земельные участки, за исключением сведений о правообладателях земельных участков, в том числе их адресах;
- характеристики частей земельного участка и сведения об обременениях (ограничениях прав), учтенные в государственном кадастре недвижимости, за исключением сведений о лицах либо объектах недвижимости, в пользу которых или в связи с которыми установлены обременения (ограничения прав);
- схема расположения плана (чертежа, схемы) территории кадастрового квартала, если изготовленный план (чертеж, схема) земельных участков размещается на нескольких стандартных листах бумаги.
6. В кадастровую справку включается содержание государственного кадастра недвижимости об объектах недвижимости, расположенных на конкретной территории, которая интересует заявителя. Она содержит сведения о градостроительных регламентах, иные сведения об условиях осуществления градостроительной деятельности на определенном земельном участке.
7. В п. 2 - 5 ч. 2 настоящей статьи перечислены следующие виды документов, позволяющих предоставить сведения из государственного кадастра недвижимости по запросу заинтересованных лиц: кадастровые выписка об объекте недвижимости, паспорт объекта недвижимости, план территории и справка.
В настоящее время утверждены только некоторые формы указанных документов. О них было сказано ранее.
Необходимо остановиться на органе нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, в полномочия которого входит установление требований к составу сведений этих документов, а также способы и формы их предоставления, в том числе в электронной форме.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437, именно Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности, функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии.
Но при этом были утверждены некоторые формы (например, кадастровая выписка о земельном участке, кадастровый план территории), а также был разработан порядок их оформления до вступления в силу Положения о Минэкономразвития России Министерством юстиции РФ.
8. В настоящем пункте определены сроки предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости (они исчисляются со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса):
- сведения в виде кадастровых планов территорий или кадастровых справок - в срок не более 15 или 30 рабочих дней (исходя из смысла статьи, можно сделать вывод о том, что на предоставление кадастрового плана территории дается 15 дней, а на справку - 30. Но данный вывод является спорным, а положения настоящего пункта подлежат уточнению);
- иные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения - в срок, не превышающий 10 рабочих дней.
9. Федеральный закон определяет следующие основания для отказа в предоставлении запрашиваемых сведений либо уведомления об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений:
- если предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом;
- если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения.
Срок для подготовки отказа в предоставлении информации либо уведомления об отсутствии запрошенных сведений - 5 рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса.
10. Комментируемое положение устанавливает право лица, сделавшего запрос в органы кадастрового учета и получившего отказ в предоставлении запрашиваемых сведений, на обжалование его в судебном порядке (при наличии на то оснований).
11. В соответствии со ст. 333.16 НК РФ государственная пошлина - это сбор, взимаемый с лиц, указанных в ст. 333.17 НК РФ, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами РФ, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных НК РФ, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями НК РФ.
В подпрограмме "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 гг.)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 гг.)", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 13.09.2005 N 560, говорится о том, что в результате уплаты государственной пошлины за проведение государственного кадастрового учета объектов недвижимости и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости в консолидированный бюджет РФ (после внедрения государственной системы кадастрового учета на территории всей страны) ежегодно будет поступать более 10 млрд. рублей. Расчет произведен, исходя из среднегодового количества обращений (12 млн.), их ежегодного роста (с 2008 г. на 20%), а также размера государственной пошлины (500 рублей). Дополнительные ежегодные поступления с учетом планируемых затрат на содержание системы составят более 5 млрд. рублей. Планируемые затраты определены, исходя из текущих расходов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости на 2005 г. (3,6 млрд. рублей) с учетом развития его инфраструктуры.
Но в соответствии с мнением, изложенным в письме Минфина РФ от 21.04.2008 N 03-05-04-03/19, гл. 25.3 "Государственная пошлина" НК РФ, определяющей размеры и порядок уплаты государственной пошлины, уплата государственной пошлины за вышеперечисленные действия не предусмотрена.
То есть с 01.03.2008 за осуществление кадастрового учета недвижимости и за предоставление в установленном порядке кадастровых сведений государственная пошлина уплачиваться не должна, а также не должна взиматься и плата за предоставление сведений государственного земельного кадастра.
Одновременно сообщается, что во исполнение поручения Правительства РФ от 02.08.2007 N СН-П16-3852 "Об обеспечении реализации решений Правительственной комиссии по проведению административной реформы" и в соответствии с п. 2 раздела XIV Протокола Комиссии от 30.10.2007 N 70 Минфином России подготовлен и направлен в Правительство РФ согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект Федерального закона "О внесении изменений в гл. 25.3 ч. 2 НК РФ и некоторые другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившим силу ФЗ "О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Данным законопроектом, в частности, на основании принятого Комиссией решения внесено изменение в гл. 25.3 "Государственная пошлина" НК РФ, предусматривающее уплату государственной пошлины за постановку объекта недвижимости на государственный кадастровый учет физическими лицами в размере 100 рублей, юридическими лицами - в размере 1000 рублей.
При этом, учитывая, что предоставление кадастровых сведений не относится к юридически значимым действиям, а является услугой, Комиссией было принято решение о том, что за оказание данной услуги должна взиматься плата в размерах, устанавливаемых Правительством РФ. Соответствующее изменение, касающееся взимания платы за предоставление кадастровых сведений, учтено в подготовленном Минфином России законопроекте, в ст. 24, предусматривающей внесение изменений в ч. 11 ст. 14 комментируемого Федерального закона.
Вместе с тем в соответствии с п. 3 раздела IV Протокола заседания Комиссии от 28.04.2007 N 63 Минэкономразвития России подготовлен для внесения в Правительство РФ согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект Постановления Правительства РФ "Об упорядочении деятельности федеральных органов исполнительной власти, подведомственных им организаций по взиманию платы с граждан и организаций при исполнении государственных функций, предоставлении государственных услуг".
Данным проектом Постановления Правительства РФ на основании перечней платных услуг, представленных федеральными органами исполнительной власти и одобренных соответствующими решениями Комиссии, определен перечень государственных функций и государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями. В частности, проектом Постановления Правительства РФ определен перечень государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости. В указанный перечень включены услуги, связанные с предоставлением сведений из государственного земельного кадастра об определенном земельном участке.
Подводя итог сказанному, необходимо отметить, что с 01.03.2008 (с момента вступления в силу настоящего Закона) за предоставление информации, содержащейся в государственном кадастре, а также за осуществление кадастрового учета недвижимости пошлина взиматься не должна до внесения соответствующих изменений, по крайней мере в НК РФ.