Статья 21. Порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета

Комментарий к статье 21

В настоящей статье определен порядок подачи заявления, определена его форма, установлены требования к его оформлению.
1. Комментируемым пунктом предусмотрены следующие варианты подачи заявления и необходимых документов:
- представление их лично заявителем или его представителем;
- посредством почтового отправления - в данном случае должна быть опись вложения и уведомление о вручении.
В соответствии с п. 18 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, регистрируемые почтовые отправления могут приниматься к пересылке с уведомлением о вручении (простым, заказным, телеграфным), которым предприятие связи ставит в известность отправителя, когда и кому вручено почтовое отправление.
В рамках этих Правил оговорено, что почтовое отправление "с уведомлением о вручении" представляет собой почтовое отправление, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление.
Согласно же п. 12 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, почтовые отправления подразделяются на следующие категории (в зависимости от способа обработки):
- простые - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его законному представителю) без его расписки в получении;
- регистрируемые (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенные) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской в получении.
Регистрируемые почтовые отправления могут пересылаться с описью вложения, с уведомлением о вручении и с наложенным платежом.
На основании п. 21 указанных Правил при пересылке почтовых отправлений с описью вложения почтовые отправления принимаются в открытом виде.
Необходимо обратить внимание на правовые последствия несоблюдения положения Закона о том, что заявление и документы сдаются в орган кадастрового учета лично.
В соответствии с п. 26 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста РФ от 20.02.2008 N 35, если заявление представлено лицом, не указанным в заявлении (не заявителем и не представителем заявителя), либо лицо, представившее заявление, не предъявило документ, удостоверяющий личность, заявление регистрируется в книге учета заявлений с отметкой об отказе в приеме.
Отдельно оговорен порядок подачи заявления и необходимых документов при проведении кадастрового учета в связи с постановкой на учет объекта недвижимости. В данном случае указанные документы (в том числе заявление) могут быть представлены в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования. При этом порядок должен быть установлен органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
2. Комментируемый пункт содержит конкретные требования к подписанию заявления о проведении кадастрового учета.
Во-первых, оно должно быть подписано либо заявителем, либо его представителем.
Этого достаточно, если заявление и прилагаемые к нему документы представляются в орган кадастрового учета указанными лицами лично. В противном случае подлинность такой подписи должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Это возможно в случаях, предусмотренных в п. 1 комментируемой статьи. Она предполагает еще один вариант представления заявления - путем почтового отправления.
Во-вторых, если заявление представляется лично, должен быть предъявлен документ:
- либо удостоверяющий личность заявителя, в случае, если заявление и документы представляются им;
- либо документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, если указанные документы представляются представителем.
Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством РФ срок", утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 26.06.2007 N 212, установлен Перечень документов, представляемых гражданином в Роснедвижимость для удостоверения своей личности (приложение N 10).
В соответствии с ним граждане РФ представляют один из следующих документов:
паспорт гражданина РФ (для граждан РФ старше 14 лет, проживающих на территории РФ) согласно следующим нормативным актам:
- п. 1 Указа Президента РФ от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ";
- п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (в ред. от 28.03.2008) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ;
временное удостоверение личности гражданина РФ по форме N 2П (для утративших паспорт граждан, а также для граждан, в отношении которых до выдачи паспорта проводится дополнительная проверка) в соответствии с п. 10, 37 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел РФ от 28.12.2006 N 1105 (в ред. от 11.01.2008);
удостоверение личности или военный билет военнослужащего на основании п. 1 Постановления Совета Министров СССР от 28.08.1974 N 677 "Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР";
общегражданский заграничный паспорт - для прибывших на временное жительство в РФ граждан России, постоянно проживающих за границей, согласно п. 1 Положения о паспортной системе;
паспорт моряка - это предусмотрено п. 1 Положения о паспорте моряка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.1997 N 1508 "Об утверждении Положения о паспорте моряка" (документ имеет силу до 01.01.2014 в связи с изданием Постановления Правительства от 18.08.2008 N 628);
удостоверение беженца на основании п. 7 ст. 7 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 (в ред. от 30.12.2006) "О беженцах";
свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем в соответствии с п. 1, п. 8 Порядка оформления, выдачи и обмена свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.1998 N 523 (в ред. от 28.03.2008) "О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу".
Если же заявителем является иностранный гражданин или лицо без гражданства, рекомендуется принимать во внимание следующее.
Согласно ст. 6 и 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (в ред. от 22.07.2008) "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" (далее - ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ") иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в РФ при наличии визы по действительным документам (лицам без гражданства указанные документы выдаются соответствующими органами государства их проживания), удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.
Если заявителем является иностранный гражданин или лицо без гражданства, получившие вид на жительство в РФ, рекомендуется принимать во внимание, что в соответствии со ст. 24 ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" иностранные граждане осуществляют въезд в РФ на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Россией в этом качестве, и вида на жительство, лица без гражданства осуществляют въезд в РФ на основании вида на жительство.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (в ред. от 06.05.2008) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства РФ, являются:
- документ, выданный иностранным государством и признанный в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
- разрешение на временное проживание; вид на жительство;
- иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
В-третьих, в случае, когда заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета в форме электронных документов, такое заявление должно быть заверено электронной цифровой подписью заявителя или электронной цифровой подписью его представителя.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 1-ФЗ (в ред. от 08.11.2007) "Об электронной цифровой подписи" электронная цифровая подпись представляет собой реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
Согласно ст. 4 указанного Федерального закона электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:
- сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;
- подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;
- электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.
3. Как уже говорилось ранее, заявление о проведении кадастрового учета может быть представлено в орган кадастрового учета лично заявителем или его представителем, путем отсылки почтового отправления, а также в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования.
В том случае, если заявитель воспользовался своим правом обратиться в орган кадастрового учета с заявлением и соответствующими документами лично, ему выдается расписка в получении таких документов с указанием их перечня и даты получения. Она выдается в день получения органом кадастрового учета таких документов.
Согласно п. 24 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста РФ от 20.02.2008 N 35, на всех представленных вместе с заявлением документах (включая копию документа об оплате государственной пошлины) указывается регистрационный номер заявления в книге учета заявлений и дата его регистрации.
Заявителю или его представителю в качестве расписки в получении заявления и необходимых для кадастрового учета документов выдается заверенная копия зарегистрированного заявления. Копия заявления заверяется подписью специалиста (с расшифровкой). На оригинале заявления, остающегося в органе кадастрового учета, проставляются оттиск штампа "Расписка получена", дата получения копии заявления, подпись, инициалы и фамилия заявителя или его представителя.
Если же орган кадастрового учета получил указанные документы по почте, эта расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения органом кадастрового учета таких документов, по указанному в заявлении почтовому адресу с уведомлением о вручении.
Аналогичное положение содержится в п. 25 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости. В соответствии с ним в случае поступления заявления и необходимых для кадастрового учета документов почтовым отправлением заявление регистрируется в книге учета заявлений в день получения органом кадастрового учета. Заверенная копия зарегистрированного заявления высылается заявителю или его представителю в течение рабочего дня, следующего за днем получения органом кадастрового учета заявления и необходимых для кадастрового учета документов, по указанному в заявлении почтовому адресу с уведомлением о вручении, реквизиты которого вносятся в книгу учета заявлений.
Когда же документы и заявление были получены органом кадастрового учета в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования, порядок подтверждения их получения должен быть установлен органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
4. Комментируемый пункт содержит условие, в соответствии с которым настоящий Закон включает исчерпывающий перечень документов, необходимых для кадастрового учета объекта недвижимости. Поэтому орган кадастрового учета не может требовать от заявителя или его представителя иные документы, не обоснованные положениями настоящего Закона.