Статья 26. Приостановление осуществления кадастрового учета

Комментарий к статье 26

1. В соответствии с п. 31 Порядка ведения ГКН сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных законом оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.
Согласно же п. 19 указанного Порядка при выполнении кадастровых процедур, связанных с постановкой на кадастровый учет, учетом изменений, снятием с кадастрового учета объекта недвижимости, может быть принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (наряду с решением об отказе в осуществлении кадастрового учета).
В соответствии с комментируемым пунктом решение о приостановлении может быть принято органом кадастрового учета в том случае, если это предусмотрено настоящей статьей.
2. Настоящим пунктом установлены основания для принятия решения о приостановлении. К таковым отнесены:
- наличие противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости - то есть в данном случае либо в документах, представленных для учета, содержится ошибка, либо в сведениях государственного кадастра недвижимости имеется кадастровая ошибка (п. 39 Порядка).
При принятии решения о приостановлении на основании выявленных кадастровых ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости исправление таких ошибок осуществляется в соответствии с п. 47 - 52 Порядка. Если при осуществлении проверки, предусмотренной п. 31 Порядка, обнаружена техническая ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, такая ошибка устраняется в течение срока, предусмотренного законом для осуществления кадастрового учета, без принятия решения о приостановлении. Исключение в данном случае составляет случай, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения;
- одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка - это допускается только в случае, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости;
- местоположение помещения, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями частично или полностью совпадает с местоположением другого помещения - это возможно, только если другое помещение является преобразуемым объектом недвижимости;
- не представлены необходимые для кадастрового учета документы - состав необходимых для кадастрового учета документов установлен ст. 22 настоящего Закона.
3. Орган кадастрового учета должен установить возможные причины возникновения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении. То есть решение о приостановлении было принято органом кадастрового учета в связи с тем, что:
- имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости;
- либо одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка;
- либо местоположение помещения, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями частично или полностью совпадает с местоположением другого помещения.
Но при этом должна быть установлена причина возникновения этих обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения;
- наличие технической ошибкой, допущенной органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости;
- ошибка, допущенная кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, или в отношении другого объекта недвижимости, кадастровый учет которого был осуществлен ранее;
- иные причины.
4. Комментируемая статья устанавливает обязательные требования к содержанию решения о приостановлении. Общим является указание на причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения ч. 2 комментируемой статьи.
Кроме того, в зависимости от того, по каким основаниям оно было принято, в нем должно быть указано:
- в соответствии с п. 1, 2 или 3 ч. 2 рассматриваемой статьи - должен быть приведен перечень обстоятельств, послуживших основанием для его принятия; выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин;
- в соответствии с п. 4 ч. 2 настоящей статьи - в нем должен содержаться список документов, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета.
В соответствии же с п. 41 Порядка в решение о приостановлении, подготовленном в связи с тем, что для осуществления кадастрового учета представлены не все необходимые документы, должен быть включен полный перечень документов, необходимых для осуществления такого учета.
При выявлении иных оснований для приостановления в решение о приостановлении включаются рекомендации органа кадастрового учета о доработке указанных документов.
5. В соответствии с комментируемой статьей решение о приостановлении должно быть принято не позднее срока, установленного для осуществления кадастрового учета (ч. 1 ст. 17 Закона). Но указанной статьей установлено два срока:
- постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости должны быть произведены в срок не более чем 20 рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления;
- учет адреса правообладателя - в срок не более чем 5 рабочих дней со дня получения заявления.
П. 36 Порядка также предусмотрены сроки принятия решения о приостановлении. Оно принимается в срок не более чем 20 рабочих дней со дня регистрации заявления или документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия.
Решение о приостановлении подготавливается с использованием специального бланка, оформленного в установленном законодательством РФ порядке. В нем кратко излагается цель обращения в орган кадастрового учета с указанием регистрационного номера соответствующего заявления или регистрационного номера документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия, а также со ссылкой на соответствующие положения Закона, а также приводятся причины приостановления осуществления кадастрового учета (указываются обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения, выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин, либо все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления кадастрового учета).
6. П. 40 Порядка устанавливает, что в случае, если решение о приостановлении принято на основании выявленных ошибок в представленных (поступивших) документах либо на основании кадастровой ошибки в сведениях, а также если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о приостановлении, направляет уведомление о приостановлении по указанному в соответствующем заявлении адресу электронной почты (при наличии в данном заявлении сведений о таком адресе).
7. Согласно п. 6 настоящей статьи, орган кадастрового учета должен направить заявителю уведомление о принятии решения по указанному в соответствующем заявлении адресу электронной почты.
Комментируемый пункт регламентирует дальнейшие действия органа кадастрового учета. Он в обязательном порядке должен:
- либо выдать решение о приостановлении соответствующему заявителю или его представителю лично под расписку;
- либо направить такое решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении по указанному в соответствующем заявлении почтовому адресу.
Срок отправления соответствующего почтового отправления - не позднее рабочего дня, следующего за пятым рабочим днем со дня истечения установленного ч. 1 ст. 17 Закона срока.
Но п. 40 Порядка такой обязанности не содержит. Согласно ему есть следующие варианты уведомления заявителя. Орган кадастрового учета:
- либо в соответствии с предыдущим пунктом Закона направляет уведомление о приостановлении по указанному в соответствующем заявлении адресу электронной почты (при наличии в данном заявлении сведений о таком адресе);
- либо выдает решение о приостановлении соответствующему заявителю или его представителю лично под расписку;
- либо не позднее рабочего дня, следующего за пятым рабочим днем со дня истечения срока осуществления кадастрового учета, направляет заверенную копию решения с сопроводительным письмом посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении по указанному в соответствующем заявлении почтовому адресу.
То есть в соответствии с Порядком орган кадастрового учета вправе по собственному усмотрению выбрать способ уведомления заявителя. Таким образом, положения настоящего Закона и Порядка в данной части не соответствуют друг другу.
8. Настоящей статьей предусмотрены последствия устранения ошибок в государственном кадастре недвижимости, если эта ошибка повлекла наступление следующих обстоятельств:
- возникновение противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости;
- если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка;
- когда местоположение помещения, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями частично или полностью совпадает с местоположением другого помещения.
Исправление указанных ошибок должно производиться в зависимости от того, в связи с чем она возникла.
Ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:
- техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости;
- воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.
Согласно п. 2 ст. 28 настоящего Закона, техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
В соответствии с п. 4 указанной статьи кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению следующим образом:
- если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные заявителем в общем порядке путем подачи соответствующего заявления, - ошибка исправляется в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости;
- если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, - устранение ошибки производится в порядке информационного взаимодействия.
9. Максимальный срок приостановления, установленный настоящей статьей, составляет 3 месяца.
Согласно п. 43 Порядка контрольный срок (как уже было сказано - не более 3 месяцев со дня регистрации решения о приостановлении) для исполнения решения о приостановлении указывается в автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости.
При поступлении от заявителя или его представителя документов, направленных на устранение причины приостановления кадастрового учета, представления заявления не требуется. Поступающие документы регистрируются в книге учета заявлений как дополнительные документы к ранее принятому заявлению и помещаются в учетное дело.
Документы, поступившие от органа государственной власти или органа местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия в целях устранения причины приостановления осуществления кадастрового учета, регистрируются в книге учета заявлений в день поступления с пометкой о представлении к ранее направленному решению о приостановлении и помещаются в учетное дело.
Течение срока для осуществления кадастрового учета прерывается принятием решения о приостановлении, и он начинает течь заново со дня устранения соответствующих обстоятельств.
10. Настоящий пункт устанавливает право заинтересованных лиц, законные права и интересы которых нарушены принятием решения о приостановлении, обжаловать указанное решение путем обращения в судебные органы за защитой нарушенных прав.