Статья 29. Кадастровый инженер

Комментарий к статье 29

1. Комментируемый Закон вводит новое понятие - "квалификация кадастровых инженеров". Необходимо обратить внимание на тот факт, что речь идет именно о квалификации, а не о новой специальности.
Комментируемая статья устанавливает для лица, желающего стать кадастровым инженером, обязанность получить квалификационный аттестат указанной квалификации. Порядок его получения также регулируется настоящей статьей.
2. Как было сказано в интернет-интервью с заместителем руководителя Федерального агентства кадастра объектов недвижимости В.С. Кисловым 19.05.2008, человек, который хочет быть кадастровым инженером, должен отвечать определенным критериям. Они установлены в рассматриваемой статье. В соответствии с ней кадастровый инженер должен:
иметь гражданство РФ - гражданство представляет собой устойчивую правовую связь лица с РФ, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (согласно ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ (в ред. от 01.10.2008) "О гражданстве РФ"). Документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица (ст. 10 указанного Закона);
иметь среднее техническое образование в определенных направлениях или высшее образование. Но в Законе не конкретизировано, какое именно. Поэтому можно исходить из того, что для получения квалификационного аттестата необходимо иметь любое высшее образование;
не иметь непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления - в соответствии со ст. 86 Уголовного кодекса РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в ред. от 22.07.2008) лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость погашается:
- в отношении лиц, условно осужденных, по истечении испытательного срока;
- в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении 1 года после отбытия или исполнения наказания;
- в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении 3 лет после отбытия наказания;
- в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении 6 лет после отбытия наказания;
- в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении 8 лет после отбытия наказания.
Если осужденный был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется, исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.
Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.
Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.
3. Для получения квалификационного аттестата заинтересованному лицу необходимо пройти аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам.
Указанные документы выдаются органами исполнительной власти субъектов РФ.
Форма квалификационного аттестата была утверждена Приказом Министерства юстиции РФ от 03.04.2008.
Настоящая статья устанавливает следующие требования к оформлению квалификационного аттестата:
- на нем ставится печать органа исполнительной власти субъекта РФ с изображением Государственного герба РФ;
- указывается наименование вышеназванного органа исполнительной власти.
Срок действия квалификационного аттестата не установлен, более того, прямо указано, что он выдается без ограничения срока. Кроме того, он действует на всей территории страны и является документом единого федерального образца.
Действие квалификационного аттестата начинается со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров.
4. Дальнейший порядок действий органа исполнительной власти субъекта РФ следующий.
Он должен уведомить орган кадастрового учета (Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости - Роснедвижимость) о выдаче квалификационного аттестата кадастровому инженеру. В уведомлении указываются следующие сведения о кадастровом инженере:
- фамилия, имя, отчество;
- дата и место рождения;
- номер контактного телефона, почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с кадастровым инженером;
- данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ;
- дата выдачи квалификационного аттестата и идентификационный номер данного аттестата.
Кроме того, одновременно с уведомлением высылается копия выданного квалификационного аттестата.
Срок направления указанного уведомления и копии аттестата - 1 рабочий день со дня его выдачи.
5. П. 5 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 437 предоставляет Министерству экономического развития РФ, в частности, полномочия на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ принимать нормативные правовые акты, регулирующие (п. 5.2.19):
- порядок проведения квалификационного экзамена на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам;
- программы такого экзамена;
- перечень специальностей среднего профессионального образования, полученных физическими лицами, претендующими на присвоение квалификации кадастрового инженера;
- форму квалификационного аттестата;
- типовой образец печати кадастрового инженера.
Приказом Министерства юстиции РФ от 03.04.2008 были утверждены программа квалификационных экзаменов на получение аттестата кадастрового инженера, порядок проведения квалификационных экзаменов, форма квалификационного аттестата.
В соответствии с указанным Приказом квалификационный экзамен проводится с целью определения возможности наделения экзаменуемого (гражданина РФ) правом выполнения кадастровых работ с выдачей ему квалификационного аттестата кадастрового инженера и печати кадастрового инженера.
Квалификационный экзамен предусматривает выполнение экзаменуемым экзаменационного теста (ответа на перечень вопросов, по каждому из которых имеется ограниченное число вариантов ответа). Этот экзамен принимается с использованием автоматизированной информационной системы (на ЭВМ, в форме электронного тестирования).
Орган кадастрового учета разрабатывает единый перечень (банк) вопросов, включаемых в экзаменационные тесты, и ответов на них. Указанный перечень (банк) вопросов публикуется на интернет-сайте органа кадастрового учета.
Квалификационный экзамен принимается у лиц, допущенных к сдаче экзамена квалификационной комиссией.
Такое право есть у граждан РФ, имеющих среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, и при этом не имеющих непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.
Кроме того, если у претендента на получение квалификации кадастрового инженера был аннулирован квалификационный аттестат, он может обратиться за получением нового после истечения определенных законом сроков (п. 9 настоящей статьи).
Если же квалификационный аттестат был аннулирован по причине установления факта представления подложных документов кадастровым инженером для получения квалификационного аттестата, он вообще не вправе обращаться повторно с заявлением о получении квалификационного аттестата.
Физическое лицо, желающее сдать квалификационный экзамен, представляет в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на выдачу квалификационных аттестатов, заявление о получении квалификационного аттестата с приложением требуемых документов (лично или путем почтового отправления). Полученные органом исполнительной власти документы передаются в комиссию (секретарю комиссии).
Комиссия в срок, не превышающий 1 месяца с даты поступления заявления со всеми необходимыми документами, рассматривает поступившее заявление и представленные с ними документы и принимает мотивированное решение о допуске претендента к участию в квалификационном экзамене или отказе в таком допуске.
О времени и месте проведения экзамена либо об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена претендент извещается комиссией в течение 1 месяца со дня поступления заявления с приложением всех необходимых документов и не позднее чем за десять дней до квалификационного экзамена.
Квалификационный экзамен проводится не позднее двухмесячного срока со дня обращения претендента с заявлением о получении квалификационного аттестата.
Квалификационный экзамен проводится в помещении, определяемом комиссией и подготовленном для проведения квалификационного экзамена (оснащенном необходимой оргтехникой и мебелью). Требования к помещениям, в которых может проводиться экзамен, определяются органом кадастрового учета.
Для проведения квалификационного экзамена экзаменуемые формируются в группы для одновременной сдачи экзамена. Максимальная численность группы определяется количеством мест сдачи экзамена (количеством ЭВМ, позволяющих обеспечить выполнение экзаменационного теста).
Перед началом квалификационного экзамена экзаменуемый предъявляет секретарю комиссии документ, удостоверяющий личность.
На прохождение квалификационного экзамена экзаменуемому отводится 2 астрономических часа.
При прохождении экзамена экзаменуемый вправе пользоваться нормативными правовыми актами. Экзаменуемый не вправе пользоваться иной литературой, в том числе учебной и методической, средствами связи, иными не предусмотренными порядком проведения экзаменов техническими средствами. Разговоры между экзаменуемыми в процессе выполнения компьютерного теста не допускаются. В случае несоблюдения указанных условий экзаменуемый признается не сдавшим экзамен.
По завершении выполнения теста экзаменуемый остается на месте до завершения отведенного на тест времени, а по его окончании при проведении экзамена в письменном виде передает секретарю комиссии экзаменационные листы, в том числе неиспользованные.
Экзамен в целом оценивается по системе "сдан - не сдан".
Он считается сданным в случае, если экзаменуемый правильно ответил не менее чем на 120 из предложенных вопросов. Перечень вопросов и ответов, выбранных экзаменуемым, по окончании экзамена распечатывается и приобщается к протоколу экзамена.
Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через 6 месяцев после принятия решения комиссией.
Личные дела экзаменуемых и протоколы заседаний Комиссии с соответствующими материалами в течение 3 дней со дня проведения квалификационного экзамена передаются в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на выдачу квалификационных аттестатов для выдачи лицу, сдавшему квалификационный экзамен.
6. Настоящей статьей разграничен порядок принятия необходимых нормативных актов:
- Правительство РФ принимает документ, устанавливающий состав и порядок работы квалификационной комиссии, перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о получении квалификационного аттестата, порядок выдачи квалификационных аттестатов;
- орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений определяет программу квалификационных экзаменов, порядок их проведения, форму квалификационного аттестата.
Планировалось, что число квалификационных комиссий должно соответствовать числу субъектов РФ (по одной комиссии в каждом субъекте РФ). В комиссию должны входить представители власти, представители органа кадастрового учета и представители саморегулируемых организаций.
Приказом Министерства Юстиции РФ от 03.04.2008 была утверждена программа квалификационных экзаменов на получение аттестата кадастрового инженера.
В ее состав включены следующие разделы:
- правовые основы кадастровых отношений;
- основы государственного кадастрового учета;
- кадастровый учет объектов недвижимости;
- картографо-геодезическое обеспечение кадастровой деятельности и кадастрового учета;
- географические и земельно-информационные системы.
Как было сказано в интернет-интервью с заместителем руководителя Федерального агентства кадастра объектов недвижимости В.С. Кисловым "Правовое регулирование создания единого государственного кадастра недвижимости" от 19.05.2008, "вопросы (на которые необходимо ответить для получения квалификационного аттестата) - это не на знание вузовской, еще какой-то программы, это вопросы на знание нормативных актов, действующих в данной сфере. Требование к качеству ваших знаний в данной сфере законодательства должно быть достаточно высокое. Функции комиссии сводятся к простой вещи: они должны убедиться, что на экзамен пришел тот человек, которого допустили, - это раз. Второе: они должны убедиться в том, что этот человек имел возможность в течение 2 часов отвечать на вопросы, которые ему были предъявлены. И третье, они должны подписать протокол, который получается автоматом из этой технологии: о том, что данный человек ответил на столько-то вопросов правильно".
7. Комментируемый Закон предусматривает основания для признания выданного квалификационного аттестата аннулированным (недействующим) в следующих случаях:
- если был установлен факт представления претендентом подложных документов для получения квалификационного аттестата (в частности, таковыми являются документ, подтверждающий гражданство РФ, а также наличие у претендента среднего профессионального образования по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшего образования, полученного в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования);
- ст. 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в ред. от 22.07.2008) (далее - КоАП РФ) предусмотрены последствия нарушения законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности.
В случае несвоевременного или неточного внесения сведений о недвижимом имуществе в государственный кадастр недвижимости должностными лицами органа, осуществляющего государственный кадастровый учет недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или подведомственных данному органу государственных учреждений будет наложен административный штраф на должностных лиц в размере от 1000 до 2000 руб. Незаконный отказ в представлении или несвоевременное представление должностными лицами указанных ранее сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 2000 руб. Нарушение установленного законом порядка информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости должностным лицом, ответственным за представление в указанном порядке соответствующего документа, а равно представление в указанном порядке документа, содержащего недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 5000 руб. Внесение лицом, осуществляющим кадастровую деятельность, заведомо ложных сведений в межевой план, акт согласования местоположения границ земельных участков, технический план или акт обследования, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере 5000 рублей или дисквалификацию на срок до 3 лет. Таким образом, в отношении правонарушителя в рамках административного производства предусматривается наложение штрафа либо (как это предусмотрено в последнем случае) дисквалификация на срок до 3 лет.
Ст. 170 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за такое преступление, как регистрация незаконных сделок с землей. В соответствии с ней не только регистрация заведомо незаконных сделок с землей, но и искажение сведений государственного кадастра недвижимости, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере до 80 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов.
Таким образом, если вступил в законную силу приговор суда, предусматривающий наказание в виде лишения кадастрового инженера права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока (на основании ст. 170 УК РФ), или решение суда, предусматривающее административное наказание в виде дисквалификации кадастрового инженера и соответственно лишения его права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока (ст. 14.35 КоАП РФ), и сведения об указанных решении или приговоре суда поступили в квалификационную комиссию - данные факты также являются основанием для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера;
- подачи кадастровым инженером в соответствующую квалификационную комиссию заявления об аннулировании своего квалификационного аттестата - настоящий пункт предусматривает возможность кадастрового инженера добровольно отказаться от предусмотренных законом полномочий. Он вправе самостоятельно подать соответствующее заявление об аннулировании выданного ему аттестата;
- ст. 27 комментируемого Закона предусматривает право органа кадастрового учета принять решение об отказе в осуществлении кадастрового учета. Если основанием для отказа послужило грубое нарушение кадастровым инженером требований к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ, при этом по факту возникновения указанных проблем неоднократно в течение календарного года органом кадастрового учета принимались решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, то данные факты могут служить основаниями для дальнейшего аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера. Исключения составляют случаи, когда указанные решения об отказе в осуществлении кадастрового учета были признаны недействительными в судебном порядке;
- основания для признания квалификационного аттестата аннулированным, предусмотренные настоящим пунктом, связаны с ведением государственного реестра кадастровых инженеров. Указанный реестр должен отражать объективную и актуальную информацию о кадастровых инженерах. Поэтому комментируемый Закон устанавливает четкие сроки для уведомления кадастровыми инженерами органа кадастрового учета об изменении определенных сведений, а именно информации, касающейся фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, номера контактного телефона, почтового адреса и адреса электронной почты, данных основного документа, удостоверяющего личность кадастрового инженера в качестве гражданина РФ. Срок уведомления в данном случае - 30 рабочих дней со дня изменения указанных сведений. Кроме того, кадастровый инженер обязан уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ, выдавший ему квалификационный аттестат, и орган кадастрового учета о выбранной форме организации своей кадастровой деятельности. Срок уведомления составляет не более, чем 30 рабочих дней со дня получения кадастровым инженером квалификационного аттестата. В случае непредставления кадастровым инженером в соответствующие органы уведомления его квалификационный аттестат будет аннулирован.
8. Аннулирование квалификационного аттестата производится квалификационной комиссией на основании одного из обстоятельств, предусмотренного п. 7 настоящей статьи. Перечень оснований для аннулирования квалификационного аттестата ограничен этими рамками и не может толковаться расширительно.
На основании принятого решения квалификационной комиссии орган исполнительной власти субъекта РФ, выдавший квалификационный аттестат, направляет копию такого решения, заверенную должностным лицом указанного органа, следующим лицам:
- в орган кадастрового учета,
- лицу, квалификационный аттестат которого в соответствии с данным решением аннулирован.
Срок уведомления - 1 рабочий день со дня принятия данного решения.
На основании указанного уведомления орган кадастрового учета вносит в государственный реестр кадастровых инженеров сведения об аннулировании квалификационного аттестата. При этом квалификационный аттестат признается аннулированным со дня внесения указанных сведений о его аннулировании в государственный реестр кадастровых инженеров.
В соответствии с комментируемой статьей кадастровый инженер, квалификационный аттестат которого аннулирован, вправе обжаловать решение об аннулировании квалификационного аттестата в судебном порядке.
9. Правовые последствия аннулирования квалификационного аттестата неоднозначны. В зависимости от того, какими были основания для принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера, срок для повторного обращения с заявлением о получении квалификационного аттестата различен. Заинтересованное лицо может заявить о намерении получить аттестат начиная с момента, когда первоначальный квалификационный аттестат был аннулирован:
- в течение 2 лет, если этот аттестат аннулирован в связи с подачей кадастровым инженером по собственной инициативе заявления об аннулировании своего квалификационного аттестата либо принятием неоднократно в течение календарного года органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ;
- в течение года, если этот аттестат аннулирован в связи с непредставлением кадастровым инженером в орган кадастрового учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ уведомления об изменении личных данных (фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, номера контактного телефона, почтового адреса и адреса электронной почты, данных паспорта гражданина РФ) либо о выбранной форме организации своей кадастровой деятельности;
- в течение срока, предусмотренного вступившим в законную силу приговором или решением суда, если квалификационный аттестат аннулирован на основании поступления в квалификационную комиссию сведений о вступлении в законную силу соответствующего приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения кадастрового инженера права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока, или решения суда, предусматривающего административное наказание в виде дисквалификации кадастрового инженера и соответственно лишения его права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока.
10. Наиболее жестко законодатель отнесся к факту установления факта представления кадастровым инженером подложных документов для получения квалификационного аттестата.
Если квалификационный аттестат кадастрового инженера был аннулирован по данному основанию, указанное лицо не вправе повторно заявлять об его получении.