Статья 36. Договор подряда на выполнение кадастровых работ

Комментарий к статье 36

1. Настоящей статьей установлены существенные условия договора подряда на выполнение кадастровых работ и порядок его заключения:
сторонами указанного договора могут выступать:
- заказчик кадастровых работ - любое заинтересованное лицо;
- со стороны подрядчика - только индивидуальный предприниматель (если кадастровым инженером была выбрана данная форма организации своей деятельности) либо юридическое лицо (в штате которого находятся не менее 2 кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность);
предмет договора: выполнение подрядчиком работ по кадастровому учету объектов недвижимости в соответствии с заданием заказчика;
обязательства сторон:
- подрядчик обязан обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика, передать ему документы, подготовленные в результате выполнения указанных работ;
- заказчик в свою очередь обязуется принять подготовленные подрядчиком документы и оплатить выполненные кадастровые работы;
кроме того, существенным условием любого договора подряда (а не только на выполнение кадастровых работ) является условие о сроке выполнения работ.
2. Цель заказчика выполнения кадастровых работ - получение в результате выполнения кадастровых работ, подготовленных для представления в орган кадастрового учета вместе с заявлением. Заявление может подаваться в связи с:
- постановкой на учет объекта недвижимости или объектов недвижимости;
- учетом изменений объекта недвижимости;
- учетом части объекта недвижимости;
- снятием с учета объекта недвижимости.
3. В соответствии со ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. То есть подрядчик (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо) обязан заключать договор на выполнение кадастровых работ с каждым обратившимся к нему лицом, при условии, что сторонами при заключении договора были согласованы его существенные условия.
Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей.
Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
В разъяснениях ГКАП РФ по отдельным вопросам применения Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (в ред. от 25.10.2007) "О защите прав потребителей" (п. 6) говорится о том, что любая коммерческая организация, а не только организация, занимающая доминирующее положение на рынке, обязана заключить публичный договор с каждым, кто к ней обратится.
4. В соответствии со ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.
Согласно же ст. 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Цена включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение и может быть определена путем составления сметы.
Смета может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.
Согласно комментируемой статье смета является обязательным документом договора подряда на выполнение кадастровых работ.
Таким образом, именно смета представляет собой способ определения цены в рассматриваемом договоре подряда.
Этот документ должен в обязательном порядке подтверждаться заказчиком кадастровых работ, и только после этого она становится неотъемлемой частью договора подряда на выполнение кадастровых работ.
В настоящем случае изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.
5. В соответствии с комментируемой статьей провозглашено право Правительства РФ устанавливать формы типовых договоров подряда на выполнение кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости и иных имеющих существенное значение критериев.
Согласно же п. 2.10 плана-графика подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, а также проектов нормативных правовых актов Минэкономразвития России во исполнение Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (Приказ Минэкономразвития РФ от 03.09.2008 N 261) указанные типовые договоры должны утверждаться приказом Минэкономразвития РФ.
Так как ст. 1 комментируемого Закона выделены в качестве объектов недвижимости земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства, то указанные договоры подряда также должны заключаться на проведение кадастровых работ в отношении:
- земельных участков - в договоре должно быть отражено, что в результате кадастровых работ подрядчиком изготавливается по установленной форме и передается заказчику межевой план земельного участка или его части; в договоре в обязательном порядке должны быть указаны адрес данного объекта недвижимости, его площадь, а также кадастровый, инвентарный, условный номера; цена (определяется сметой); порядок расчетов; сроки выполнения работ (могут быть выделены в качестве приложения к договору в виде, например, календарного плана); порядок передачи результата работ (акт сдачи-приемки); гарантии качества и ответственность сторон; обязательными приложениями к договору являются твердая смета, утвержденная заказчиком, и задание заказчика на выполнение работ;
- зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства - в соответствии с договором подряда на выполнение кадастровых работ в отношении указанных объектов недвижимости подрядчиком изготавливается и передается заказчику технический план здания (либо сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства или их части; аналогично должны быть указаны адрес объекта недвижимости, его площадь, а также кадастровый, инвентарный, условный номера; цена (указывается в смете); порядок расчетов и сроки выполнения работ; порядок передачи результата работ (акт сдачи-приемки); гарантии качества и ответственность сторон; обязательными приложениями к договору (так же как и в первом случае) являются твердая смета, утвержденная заказчиком, и задание заказчика на выполнение работ.
Кроме того, отдельный договор может быть заключен на подготовку акта обследования, в котором должен быть отражен факт наличия или отсутствия объектов недвижимости. Данный документ необходим заказчику для представления в орган кадастрового учета одновременно с заявлением о снятии с учета здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства. На основании договора на выполнение данного вида работ подрядчик обязан произвести сверку данных, указанных в исходящих документах, представленных заказчиком (правоустанавливающих документах на объект недвижимости; техническом паспорте), фактическому положению, установленному им на местности. В результате произведенных подрядчиком работ он передает заказчику по акту сдачи-приемки работ подготовленный акт обследования.
6. Право на подготовку типовых норм времени выполнения кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев передано в соответствии с настоящей статьей Минэкономразвития РФ.
Данный документ необходим для определения затрат времени кадастровых инженеров на всей территории РФ. Типовые нормы времени выполнения кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев различны.
Указанные нормы определяют величину затрат рабочего времени, устанавливаемую для выполнения единицы работы кадастровым инженером в определенных организационно-технических условиях.
Типовые нормы расчетного времени выполнения кадастровых работ, проводимых кадастровыми инженерами, должны быть установлены:
- в зависимости от видов объектов недвижимости - в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства;
- в зависимости от иных имеющих существенное значение критериев - так как согласно ст. 37 рассматриваемого Закона в результате кадастровых работ заказчику передаются межевой план, технический план или акт обследования, то и типовые нормативы расчетного времени должны быть определены для кадастровых инженеров при выполнении ими кадастровых работ по составлению отдельно для каждой из указанных категорий документов.
Продолжительность рабочего дня должна составлять 8 часов. При этом нормы определены на выполнение работ в благоприятный период года.