Статья 39. Порядок согласования местоположения границ земельных участков

Комментарий к статье 39

1. В соответствии с п. 3 ст. 25 комментируемого Закона кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев преобразования земельного участка при выделе из него доли в натуре, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.
Так как при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка, которые одновременно являются границами другого земельного участка (смежного), орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка, то интересы правообладателей на этот смежный участок могут быть нарушены.
Поэтому местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, перечень которых приведен ниже (п. 3 настоящей статьи).
Данное требование должно обеспечить учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты уточнением местоположения границ земельного участка.
2. В соответствии с комментируемым пунктом предмет согласования представляет собой определение местоположения границы земельного участка (в результате ее уточнения), одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.
Заинтересованное лицо согласовывает границу принадлежащего ему участка. Рассматриваемая статья устанавливает запрет представлять возражения относительно местоположения других границ (не смежных) не принадлежащего ему земельного участка или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.
3. Согласование местоположения границ земельного участка требуется, если смежный участок принадлежит заинтересованному лицу на праве:
- собственности - в соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Собственник земельного участка вправе (согласно ст. 260 ГК РФ) продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом. Проводить согласование не нужно, если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование;
- пожизненного наследуемого владения;
- постоянного (бессрочного) пользования - в соответствии со ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Ст. 20 ЗК РФ дополняет этот перечень. В соответствии с ней земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования могут быть предоставлены центру исторического наследия президентов РФ. Исходя из того, что в качестве исключения названы именно государственные или муниципальные учреждения, казенные предприятия, органы государственной власти или органы местного самоуправления, то лицом, обладающим смежными земельными участками в постоянном (бессрочном) пользовании, с которым необходимо произвести согласование, является именно указанный центр исторического наследия президентов РФ;
- аренды - в соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество (в настоящем случае - земельный участок) за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В данном случае проведение согласования местоположения границ земельного участка необходимо, если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем 5 лет.
4. Интересы лиц, указанных в п. 3 комментируемой статьи, могут представлять они лично либо действовать через своих представителей. Полномочия представителей должны быть основаны на:
- нотариально удостоверенной доверенности;
- указании федерального закона;
- акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
Кроме того, настоящим пунктом установлены особенности представления интересов отдельных категорий заинтересованных лиц:
- если смежный участок принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме (входит в состав общего имущества указанных собственников), то в согласовании местоположения границ от имени указанных собственников вправе участвовать их представитель. Его полномочия на такое согласование должны быть приняты в установленном ЖК РФ порядке решением общего собрания указанных собственников;
- если соответствующий смежный земельный участок входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем 5 лиц, их интересы может представлять представитель собственников долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основании решения общего собрания собственников таких долей;
- если соответствующий смежный земельный участок расположен в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан и относится к имуществу общего пользования, то полномочия представлять интересы соответствующего некоммерческого объединения могут быть предоставлены представителю членов указанного объединения граждан в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения или решением собрания уполномоченных данного некоммерческого объединения.
5. Настоящая статья предоставляет заказчику право выбирать, будет ли произведено согласование местоположения границ с установлением границ земельных участков на местности либо без него.
Но при этом у заинтересованного лица есть такое право потребовать согласования местоположения границ с их установлением на местности.
При наличии указанного заявления от заинтересованного лица такое согласование осуществляется с установлением соответствующих границ на местности.
Исключением являются случаи, предусмотренные п. 6 настоящей статьи.
6. В некоторых случаях право заинтересованных лиц предъявлять требование произвести согласование местоположения границ с их установлением на местности ограничено требованиями комментируемого Закона.
Так, согласование местоположения границ проводится без их установления на местности, даже при наличии требования заинтересованного лица установить их на местности в случае, если:
земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются:
- лесными участками - в соответствии со ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие);
- земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ - согласно ст. 95 ЗК РФ к землям данной категории относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
местоположение границ земельных участков, которые нужно согласовывать, уже определено посредством указания на природные объекты или объекты искусственного происхождения либо сведения о внешних границах содержатся в государственном кадастре недвижимости. Это позволяет определить подлежащее согласованию местоположение границ таких земельных участков без дополнительного установления на местности;
местоположение границ земельных участков, которые необходимо согласовать с заинтересованным лицом, аналогичным образом определено местоположением на одном из таких земельных участков линейного объекта и нормами отвода земель для его размещения.
7. Комментируемая статья предоставляет кадастровому инженеру право выбирать самостоятельно форму согласования местоположения границ. По его выбору оно проводится посредством:
- проведения собрания заинтересованных лиц;
- согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.
Если согласование местоположения границ производится посредством проведения собрания заинтересованных лиц, при этом оно осуществляется без установления границ земельных участков на местности, то согласно требованиям комментируемого пункта это собрание должно осуществляться:
- либо на территории населенного пункта, в границах которого расположены соответствующие земельные участки;
- либо на территории населенного пункта, который является ближайшим населенным пунктом к месту расположения соответствующих земельных участков.
Это требование является обязательным, если иное место не определено кадастровым инженером по согласованию с заинтересованными лицами.
8. В настоящем пункте предусмотрен порядок извещения заинтересованных лиц о проведении собрания о согласовании местоположения границ.
Указанное извещение:
- вручается указанным лицам или их представителям под расписку;
- направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты;
- опубликовывается в печатном издании, являющемся источником опубликования нормативных правовых актов органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.
Но указанное извещение допускается опубликовать только в следующих случаях:
- если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения;
- если смежный земельный участок расположен в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и относится к имуществу общего пользования, либо входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем 5 лиц, либо входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
9. Несмотря на то, что примерная форма извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ будет в дальнейшем устанавливаться органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, обязательные требования к сведениям, которые необходимо указать в нем, определены в настоящей статье. К таковым отнесены:
- сведения о заказчике соответствующих кадастровых работ - они не конкретизированы, но обязательной является информация о почтовом адресе и номере контактного телефона;
- сведения о кадастровом инженере, выполняющем соответствующие кадастровые работы, - аналогичным образом перечень этих сведений не установлен, но его почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона должны быть указаны;
- кадастровый номер и адрес земельного участка, в отношении которого выполняются соответствующие кадастровые работы, кадастровые номера и адреса смежных с ним земельных участков, - эти сведения предоставляют право заинтересованному лицу определить, необходимо ли согласование местоположения границ с его участком. В случае отсутствия адресов указанных участков указываются сведения о местоположении земельных участков;
- порядок ознакомления с проектом межевого плана, место или адрес, где с этим проектом можно ознакомиться со дня вручения, направления или опубликования извещения;
- место, дата и время проведения собрания о согласовании местоположения границ;
- сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами требований о проведении согласования местоположения границ с установлением таких границ на местности и (или) возражений после ознакомления с проектом межевого плана - случаи, когда установление таких границ на местности не производится, перечислены в п. 6 настоящей статьи.
10. Как уже говорилось ранее, комментируемая статья предполагает определенные формы уведомления заинтересованных лиц о факте проведения собрания о согласовании местоположения границ.
Соответствующее извещение должно быть вручено данным лицам или их представителям под расписку, направлено по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты или опубликовано в средствах массовой информации (в печатном издании, являющемся источником опубликования нормативных правовых актов органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ).
Срок проведения указанных действий должен составлять не менее 30 дней до дня проведения данного собрания.
При этом в комментируемом Законе установлено дополнительное требование. П. 5 настоящей статьи предусмотрено право заинтересованного лица потребовать согласования местоположения границ с их установлением на местности. С учетом срока, необходимого для вручения или направления указанными лицами требований о проведении согласования местоположения границ с установлением таких границ на местности и (или) возражений после ознакомления с проектом межевого плана, срок проведения собрания о согласовании местоположения не может составлять менее чем 15 дней со дня получения заинтересованным лицом соответствующего извещения.
Орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений должен установить примерную форму извещения заинтересованных лиц о факте проведения собрания о согласовании местоположения границ.
Если заинтересованное лицо отказалось принять извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, оно считается надлежащим образом извещенным о данном факте.
11. После выполнения всех процессуальных обязанностей, связанных с согласованием местоположения границ, кадастровый инженер при проведении указанного согласования с лицом, которому принадлежит на правах, указанных в п. 3 настоящей статьи, смежный земельный участок, обязан выполнить ряд действий для выявления мнения лица по вопросу согласования границ:
- проверить полномочия заинтересованных лиц или их представителей - во-первых, установить личность присутствующего, а также узнать, на каком праве ему принадлежит земельный участок. Это должно быть произведено для того, чтобы исключить лицо, согласование с которым производить не нужно. Если при проведении согласования присутствует представитель заинтересованного лица, необходимо проверить его полномочия, а также установить, каким именно документом они удостоверены;
- обеспечить возможность ознакомления заинтересованных лиц или их представителей с соответствующим проектом межевого плана и дать необходимые разъяснения относительно его содержания - на момент проведения согласования у кадастрового инженера должен быть готов проект межевого плана, с которым он должен ознакомить указанных лиц;
- указать заинтересованным лицам или их представителям подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков на местности (в случае согласования местоположения границ с их установлением на местности) - так как цель проведения кадастровых работ состоит во внесении в государственный кадастр недвижимости уточнений, касающихся местоположения границ земельного участка, то при проведении согласования кадастровый инженер должен указать на подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков на местности.
Комментируемой статьей очень детально и подробно расписан порядок проведения мероприятий по согласованию местоположения границ земельного участка.
Кадастровым инженерам предписано выполнять указанные действия с соблюдением сроков и порядка действий. Это обусловлено тем, что согласно подп. 2 п. 5 ст. 27 настоящего Закона орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка в случае, если при уточнении указанных границ нарушен установленный Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.