Статья 4. Принципы ведения государственного кадастра недвижимости

Комментарий к статье 4

1. В настоящей статье определены основные принципы ведения государственного кадастра недвижимости. Они представляют собой основные, исходные начала, выражающие содержание указанной деятельности.
К принципам ведения кадастра комментируемая статья относит:
- единство технологии его ведения на всей территории РФ.
Данный принцип означает, что вне зависимости от того, в каком субъекте РФ ведется государственный кадастр, методы его ведения, внесения в него сведений, их хранения, а также порядок предоставления информации одинаковы в пределах страны;
- обеспечение общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений.
Данный принцип, по сути, объединяет два: в соответствии с первым информация, содержащаяся в кадастре, является доступной и открытой для сторонних лиц, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом (п. 8 комментируемой статьи); второй принцип означает, что государственный кадастр недвижимости постоянно обновляется. Поэтому он является источником актуальных и достоверных сведений;
- сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.
В соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами.
Рассматриваемый принцип предусматривает, что, во-первых, информация, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости, является государственным информационным ресурсом, то есть находится в распоряжении органов государственной власти. А с учетом предыдущего принципа общедоступности данный кадастр является открытым государственным информационным ресурсом. Во-вторых, информация, содержащаяся в кадастре, может сопоставляться со сведениями из других государственных информационных ресурсов (например, раньше к таковым был отнесен согласно ст. 6 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" до утраты им силы государственный земельный кадастр).
2. Информация об учтенном имуществе вносится в государственный кадастр недвижимости на основании документов. То есть основополагающими являются в данном случае сведения, содержащиеся на бумажных носителях. В соответствии с комментируемой статьей ведение кадастра допускается как на бумажных носителях, так и в электронном виде. Но в случае возникновения противоречия между сведениями, содержащимися на бумажном носителе и на электронном, приоритет предоставлен именно бумажным носителям.
3. Так как государственный кадастр недвижимости представляет собой систематизированный свод сведений об учтенном имуществе, перечисленном в п. 2 ст. 1 настоящего Закона, то документы, содержащиеся в нем, представляют значительную ценность по причине того, что именно на их основании в свое время были произведены действия по включению того или иного объекта в кадастр. Именно поэтому законодательно установлена обязанность по постоянному их хранению, а также наложен запрет на уничтожение и изъятие из них каких-либо частей.
Исходя из смысла комментируемой статьи, орган кадастрового учета осуществляет их временное хранение, а затем передает их на постоянное хранение в государственные архивы.
Это соответствует положениям ст. 18 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ (в ред. от 13.05.2008) "Об архивном деле в РФ" (далее - ФЗ "Об архивном деле в РФ").
Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в государственной собственности, хранятся:
- постоянно - в частности, в государственных архивах;
- временно - в государственных органах, государственных организациях, создаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также в муниципальных архивах в случае наделения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования.
В соответствии со ст. 3 ФЗ "Об архивном деле в РФ" государственный архив - это федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством РФ, или государственное учреждение субъекта РФ, создаваемое органом государственной власти субъекта РФ, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда РФ, а также других архивных документов.
В соответствии с письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 04.03.2008 N ВК/0876 "Разъяснения по ведению кадастровых дел" кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускается, за исключением кадастровых дел объекта недвижимости с "временным" статусом кадастровых сведений.
При передаче на архивное хранение во внутренней описи кадастрового дела производится итоговая запись, кадастровое дело дополняется обложкой, листом-заверителем, прошивается и скрепляется печатью.
На ноябрь 2008 г. действует положение комментируемой статьи, в соответствии с которым Правительство РФ должно установить:
- порядок и сроки хранения органом кадастрового учета содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов;
- порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы.
Но с 01.01.2009 в соответствии с Федеральным законом от 23.07.2008 N 160-ФЗ эти обязанности будут возложены на уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.
4. Информационная система - это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Согласно п. 5 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста РФ от 20.02.2008 N 35, для ведения реестров объектов недвижимости кадастровых округов используется автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости.
В соответствии с комментируемой статьей должна действовать единая федеральная информационная система, в которую входят:
- государственный кадастр недвижимости;
- Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Ведением каждой составной части единой федеральной информационной системы занимается соответствующий орган - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация).
20.07.2006 Приказом N П/0199/105 Роснедвижимости и Росрегистрации был утвержден Порядок взаимного предоставления в электронном виде сведений о земельных участках, содержащихся в Едином государственном реестре земель (ЕГРЗ), и сведений Единого государственного реестра прав (ЕГРП) территориальными органами Роснедвижимости и Росрегистрации.
Этот Порядок определяет взаимные правила предоставления сведений о земельных участках и их правообладателях в электронном виде. Обмен сведениями между территориальными органами осуществляется на безвозмездной основе.
Территориальными органами Роснедвижимости передаются следующие сведения:
- кадастровый номер, предыдущий(ие) кадастровый(ые) номер(а);
- наименование, местоположение, категория земель;
- разрешенное использование;
- фактическое использование (характеристика деятельности);
- площадь;
- нормативная цена и (или) кадастровая стоимость;
- сведения, занесенные в строку "Особые отметки" Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ);
- регистрационный номер документов по книге учета документов;
- кадастровые номера земельных участков, образованных в результате проведения кадастровых работ (слияния, разделения, выделения дополнительного к существующему, перераспределения);
- кадастровые номера земельных участков, которые должны прекратить свое существование в результате регистрации прав на вновь образованные ЗУ;
- сведения о частях и обременениях (ограничениях) при наличии данных в ЕГРЗ.
В свою очередь, территориальными органами Росрегистрации передаются следующие сведения о зарегистрированных правах, содержащиеся в Едином государственном реестре прав (ЕГРП):
- кадастровый (условный) номер земельного участка;
- назначение земельного участка;
- местоположение земельного участка, площадь;
- вид зарегистрированного права, для общей долевой собственности также указывается размер доли в праве;
- номер государственной регистрации права;
- дата регистрации права;
- сведения о правообладателе (правообладателях в случае, если зарегистрировано право общей собственности);
- сведения об ограничениях и обременениях (номер и дата государственной регистрации обременения, вид обременения, его срок, при наличии записи о сроке в ЕГРП).
Обмен сведениями осуществляется с использованием инфраструктурных функций федерального информационного центра следующим образом:
- по централизованной схеме (между управлением Роснедвижимости по субъекту РФ и управлением или главным управлением Росрегистрации по регистрационному округу);
- по децентрализованной схеме (между территориальными отделами управления Роснедвижимости по субъекту РФ и отделами или секторами управления главного управления Росрегистрации по регистрационному округу в пределах зоны своей ответственности).
При этом основной схемой информационного обмена является именно централизованная схема. Децентрализованная схема обмена применяется только в случае невозможности организации обмена сведениями по централизованной схеме.
При отсутствии возможностей по использованию инфраструктурных функций федерального информационного центра сведения в электронном виде могут предоставляться на электронных носителях (диски/дискеты) либо при наличии соответствующих каналов связи в режиме электронной почты с обязательным использованием средств криптографической защиты информации. В режиме электронной почты файл заверяется электронной цифровой подписью (ЭЦП).
В случае отсутствия возможности заверения файла ЭЦП используется контрольная сумма при архивировании файла.
Передача сведений в электронном виде в этом случае оформляется реестром.
Пилотное внедрение информационного взаимодействия в соответствии с рассмотренным Порядком начало осуществляться в территориальных органах Роснедвижимости и Росрегистрации по Московской области, Самарской области и Республике Татарстан с 01.09.2006. Цель: определить комплекс организационных и технических условий реализации указанного Порядка.
Рассмотренный Порядок, как уже было сказано ранее, касался передачи сведений в отношении земельных участков. Применительно к иным объектам недвижимости соответствующий документ принят пока не был.
5. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. При этом сведения, указанные в п. 8 и 9 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона, вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета, если в соответствии с ч. 10 настоящей статьи иное не установлено Правительством Российской Федерации.
6. Истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не являются основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.
7. В случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
8. Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.
Настоящий пункт в некотором смысле дублирует положения п. 1 комментируемой статьи, в которой закреплен принцип общедоступности кадастровых сведений. Большое значение настоящего пункта состоит в том, что в нем установлен порядок ограничений этой доступности. Он может быть установлен только федеральным законом.
9. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
10. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (далее - орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений). Особенности ведения государственного кадастра недвижимости на электронных носителях в составе единой федеральной информационной системы, указанной в ч. 4 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.