Статья 44. Лица, осуществляющие кадастровую деятельность в переходный период

Комментарий к статье 44

С момента вступления большей части комментируемого Закона в действие (01.03.2008) перечень лиц, имеющих право осуществлять кадастровую деятельность, претерпел значительные изменения.
С 01.03.2008 указанное право осуществлять кадастровую деятельность, но пока только в отношении земельных участков, появилось у определенной категории управомоченных лиц - кадастровых инженеров.
В период времени с 01.03.2008 до 01.01.2011 одновременно с кадастровыми инженерами кадастровую деятельность (также в отношении земельных участков) могут выполнять лица, обладающие на 01.03.2008 правом выполнения работ по территориальному землеустройству.
В соответствии со ст. 68 ЗК РФ землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396 было утверждено Положение о проведении территориального землеустройства. В соответствии с ним территориальное землеустройство включает в себя:
- образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства - заключается в сборе информации об объектах землеустройства, определении местоположения границ объектов землеустройства, определении вариантов использования земель, определении площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов землеустройства, составлении карты (плана) объектов землеустройства, отображающей в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства и ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей;
- межевание объектов землеустройства - представляет собой установление границ муниципальных и других административно-территориальных образований, а также земельных участков.
Если в правоотношении участвуют лица, обладающие правом выполнения работ по территориальному землеустройству, то к данному правоотношению применяются следующие нормы комментируемого Закона:
- регулирующие выполнение кадастровых работ кадастровым инженером - согласно п. 4 ст. 1 настоящего Закона работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе, подлежат выполнению управомоченным лицом в отношении указанного недвижимого имущества. В результате выполнения кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости или объектов недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости;
- определяющие порядок заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ - в соответствии со ст. 36 Закона по договору подряда на выполнение кадастровых работ в качестве подрядчика может выступать индивидуальный предприниматель (согласно ст. 32 настоящего Федерального закона) или юридическое лицо (на основании ст. 33 Закона). В соответствии с договором подряда подрядчик обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ. Заказчик этих работ со своей стороны обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы.
Комментируемой статьей также установлено, что лица, обладающие на день вступления в силу настоящего Федерального закона правом выполнения работ по территориальному землеустройству, считаются кадастровыми инженерами. Исходя из норм данной статьи, в отношении указанных лиц, кроме перечисленного ранее, действуют правила, связанные с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о соответствующих кадастровых инженерах.
Данный шаг законодателя обоснован стремлением не допустить неравенства правового положения указанных категорий лиц. Указанная норма Закона действует с момента вступления его в силу и до 01.01.2011, так как именно в этот период времени указанные лица будут вправе осуществлять кадастровую деятельность одновременно с кадастровыми инженерами.
Соответствующие положения рассматриваемого Закона применяются к лицам, обладающим на день вступления его в силу правом выполнения работ по территориальному землеустройству, постольку, поскольку иное не вытекает из существа указанных правоотношений.
2. В соответствии с п. 1 ст. 43 настоящего Закона до 01.01.2010 устанавливается переходный период применения данного Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.
В связи с этим в указанный срок кадастровая деятельность в отношении указанных объектов недвижимости не осуществляется. П. 2 ст. 43 комментируемого Закона прямо устанавливает, что государственный учет вышеназванных объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу рассматриваемого Закона нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда. То есть в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства применяется ранее установленный порядок осуществления государственного учета:
- в отношении объектов капитального строительства государственный технический учет и техническая инвентаризация осуществляются согласно Положению об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 N 921;
- в отношении жилищного фонда - государственный технический учет выполняется в соответствии с п. 5 ст. 19 ЖК РФ. Он предусматривает проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям). Кроме того, этот порядок предусмотрен Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденной Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 (в ред. от 04.09.2000, с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2008).
Настоящая статья конкретизирует положения ст. 43 и дополнительно уточняет, что подготовка документов, необходимых для осуществления государственного учета данных объектов недвижимости в соответствии с ранее установленным порядком осуществления такого учета, проводится в соответствии с правилами, установленными на день вступления в силу комментируемого Закона нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда.
Правительству РФ принадлежит право:
- изменить положения настоящей статьи, касающиеся, например, срока, в течение которого кадастровая деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства не осуществляется;
- установить особенности подготовки документов, необходимых для осуществления государственного учета данных объектов недвижимости.
3. В соответствии со ст. 43 комментируемого Закона 01.01.2010 заканчивается переходный период, в течение которого положения настоящего Закона не применяются в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.
Поэтому с 01.01.2010 кадастровые инженеры будут вправе осуществлять в установленном порядке кадастровую деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.
Но в период времени с 01.01.2010 до 01.01.2011 кадастровую деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства смогут осуществлять также органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, которые 31.12.2009 имели право осуществлять государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию данных объектов недвижимости.
При этом применительно к правоотношениям этих лиц при осуществлении ими кадастровой деятельности будут применяться соответствующие правила настоящего Закона, касающиеся выполнения кадастровых работ кадастровым инженером и заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ.
По основаниям, указанным в предыдущем пункте, для применения правил, связанных с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о соответствующих кадастровых инженерах, органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации будут считаться кадастровыми инженерами.