Статья 46. Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 46

1. Комментируемая статья предусматривает порядок представления сведений в орган кадастрового учета и перечень других органов, на которые возложена эта обязанность:
в соответствии с положениями настоящего пункта орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязан представить сведения:
- об объектах недвижимости с условными номерами;
- о зарегистрированных до дня вступления в силу рассматриваемого Федерального закона (01.03.2008) действительных правах на объекты недвижимости;
- об обладателях этих прав;
- действительных ограничениях (обременениях) вещных прав на объекты недвижимости;
- о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения), в объеме внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующих сведений.
Указанные сведения содержатся в соответствии с Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219 (в ред. от 22.11.2006), в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Он предназначен для ведения унифицированной в пределах РФ системы записей о правах на недвижимое имущество, о сделках с ним, а также об ограничениях (обременениях) этих прав.
Каждый раздел Единого государственного реестра прав состоит из 3 подразделов:
подраздел I - содержит краткое описание объекта недвижимого имущества на основании документов, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества на территории регистрационного округа. Записи в подраздел I могут вноситься на основании иных документов в случаях, установленных ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
подраздел II - содержит записи о праве собственности и об иных вещных правах на основании сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах, о подлежащих государственной регистрации сделках об отчуждении объектов недвижимого имущества;
подраздел III - содержит записи об ограничениях (обременениях) права собственности и других вещных прав на объект недвижимого имущества. Источником данных для формирования данного подраздела служат подлежащие обязательной государственной регистрации договоры и иные документы, служащие основанием возникновения ограничений (обременений).
В соответствии с Положением о Федеральной регистрационной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 451, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, реестра арбитражных управляющих и единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков, а также функции по контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков является Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация). Федеральная регистрационная служба находится в ведении Министерства экономического развития РФ;
- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, должен предоставить сведения о прохождении Государственной границы РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 865 (в ред. от 06.09.2008) "Вопросы Министерства иностранных дел РФ" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ, является Министерство иностранных дел РФ (МИД России);
- органы государственной власти и органы местного самоуправления, к компетенции которых отнесены вопросы в сфере установления или изменения соответственно границ между субъектами РФ, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий, должны предоставить в орган кадастрового учета сведения о данных границах и зонах, установленных до дня вступления в силу рассматриваемого Федерального закона.
В соответствии со ст. 102 Конституции РФ утверждение изменения границ между субъектами РФ относится к ведению Совета Федерации. Но вопрос об изменении границ между субъектами РФ рассматривается Советом Федерации по взаимному согласию субъектов РФ, границы между которыми предполагается изменить. Это положение содержится в ст. 144 Постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (в ред. от 19.09.2008) "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ".
Одним из документов, который представляется для рассмотрения вопроса об утверждении изменения границ между субъектами РФ в Совет Федерации, является соглашение (договор) об изменении границ, подписанное высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), границы между которыми предполагается изменить, и утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов РФ (ст. 145).
Исходя из норм комментируемого пункта, на вышеперечисленные органы власти возложена обязанность по представлению указанной информации.
Постановлением Правительства РФ от 20.12.2004 N 814 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований" было установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований, не утвержденных органами государственной власти субъектов РФ до 01.01.2005, является Министерство регионального развития РФ.
Предусмотренные настоящей статьей сведения должны быть переданы в орган кадастрового учета в срок до 01.01.2010 (окончание переходного периода).
Правительство РФ должно установить состав указанных сведений и порядок представления в орган кадастрового учета документов, их содержащих.
2. Ч. 4 ст. 4 настоящего Федерального закона предусматривает, что государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, созданной в установленном Правительством РФ порядке и объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях. Особенности соответствующего взаимодействия органа кадастрового учета и органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, устанавливаются Правительством РФ.
Указанная норма права вступает в силу с 01.01.2012.
В срок не позднее чем за 6 месяцев до дня вступления ее в силу Правительством РФ устанавливается порядок создания указанной единой федеральной информационной системы, а также особенности соответствующего взаимодействия органа кадастрового учета и органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Данной системе уделяется большое внимание, так как и государственный кадастр недвижимости (который будет вести в электронном виде орган кадастрового учета), и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ведением которого занимается Федеральная регистрационная служба) войдут в состав указанной информационной системы.
Таким образом, после дня вступления в силу указанной части Закона (01.01.2012) ведение этих информационных ресурсов на электронных носителях будет производиться в составе одной-единой информационной системы.
Орган кадастрового учета и орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, до 01.01.2012 обеспечивают создание данной информационной системы.