Статья 47. Иные заключительные положения

Комментарий к статье 47

1. Общеправовой принцип состоит в том, что законодательные акты подлежат применению к отношениям, возникшим после введения его в действие (закон обратной силы не имеет).
В соответствии со ст. 4 ГК РФ, устанавливающей действие гражданского законодательства во времени, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Но при этом действие закона может распространяться на отношения, возникшие до введения его в действие. Это возможно только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Согласно комментируемому пункту рассматриваемый Закон применяется (как это предусмотрено ст. 4 ГК РФ) к отношениям, возникшим до дня вступления его в силу. Но только в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня вступления его в силу, если иное не установлено настоящей главой.
Но далее в качестве исключения из установленного правила говорится о том, что если заявление об осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков было подано в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.03.2007), то оно рассматривается в соответствии с правилами, действовавшими на тот период времени.
Если же указанное заявление подавалось после 01.03.2007, то в отношении его действуют положения настоящего Закона.
В качестве примера можно привести письмо от 05.03.2008 N 4991 "О разъяснениях Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по вопросу утверждения землеустроительной документации в отношении земельных участков" Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области. В нем делается ссылка на разъяснения, содержащиеся в письме Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 04.03.2008 N ВК/0878, согласно которым все землеустроительные дела, представляемые в государственный фонд данных, полученные в результате проведения землеустройства, включая карты (планы) земельных участков после 01.03.2008, не подлежат утверждению территориальными органами Роснедвижимости.
Поэтому в случае, если после 01.03.2008 были представлены для утверждения землеустроительные дела, содержащие материалы межевания земельных участков и (или) частей земельных участков, они должны быть возвращены заявителям без рассмотрения по существу. А в сопроводительном письме необходимо сообщить о возврате материалов межевания как не подлежащих утверждению в территориальных органах Роснедвижимости.
2. Настоящая статья устанавливает равноценность документов, выдаваемых в результате кадастрового учета, и документов, полученных до вступления в законную силу настоящего Закона. Определяющей в данном случае является цель, для реализации которой они были получены. В соответствии с настоящей статьей указанные документы признаются действительными в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
До 01.03.2007 в качестве документов, которые содержат описание объектов недвижимости, могли выдаваться:
- кадастровые планы - в соответствии с Правилами оформления кадастрового плана земельного участка, утвержденными Росземкадастром 10.04.2001;
- технические паспорта - согласно Приказу от 17.08.2006 N 244 "Об утверждении формы технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства и порядка его оформления организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества";
- иные документы.
3. По общему правилу, изложенному в комментируемой статье, предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.) кадастровых работ могут устанавливаться субъектами РФ на период до 01.03.2015.
Но в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ (в ред. от 13.05.2008) "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, могут устанавливаться субъектами Российской Федерации на период до 01.01.2010. И рассматриваемая статья признает эти тарифы установленными в соответствии с настоящей частью предельными максимальными ценами (тарифами, расценками, ставками и т.п.) кадастровых работ в отношении указанных земельных участков.
4. В соответствии со ст. 46 настоящего Закона с 01.01.2012 орган кадастрового учета и орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, должны работать в единой федеральной информационной системе, в составе которой будет осуществляться ведение государственного кадастра недвижимости на электронных носителях и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях.
До наступления указанного срока государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является самостоятельной федеральной информационной системой.
5. В соответствии с Правилами установления местных систем координат, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 N 139, под местной системой координат понимается условная система координат, устанавливаемая в отношении ограниченной территории, не превышающей территорию субъекта РФ, начало отсчета координат и ориентировка осей координат которой смещены по отношению к началу отсчета координат и ориентировке осей координат единой государственной системы координат, используемой при осуществлении геодезических и картографических работ.
Местные системы координат устанавливаются для проведения геодезических и топографических работ при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров и осуществлении иных специальных работ.
Обязательным требованием при установлении местных систем координат является обеспечение возможности перехода от местной системы координат к государственной системе координат, который осуществляется с использованием параметров перехода (ключей).
В Постановлении же Правительства РФ от 28.07.2000 N 568 "Об установлении единых государственных систем координат" были установлены следующие единые государственные системы координат, к которым должны переходить местные системы:
- система геодезических координат 1995 года (СК-95) - она предназначена для использования при осуществлении геодезических и картографических работ начиная с 01.07.2002;
- геоцентрическая система координат "Параметры Земли 1990 года" (ПЗ-90) - она используется в целях геодезического обеспечения орбитальных полетов и решения навигационных задач.
Установление единых государственных систем координат, а также определение порядка установления местных систем координат и государственный геодезический надзор за их установлением и применением находятся в ведении Российской Федерации согласно ст. 5 Федерального закона от 26.12.1995 N 209-ФЗ (в ред. от 26.06.2007) "О геодезии и картографии".
6. Настоящая статья называет ранее учтенными объектами недвижимости участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с п. 19 Методических рекомендаций об особенностях государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав на лесные участки и сделок с ними, утвержденных Приказом Федеральной регистрационной службы от 19.11.2007 N 255, договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ до 01.01.2009.
Согласно п. 21 Рекомендаций государственная регистрация договоров аренды лесных участков, договоров безвозмездного срочного пользования лесными участками в составе земель лесного фонда, приведенных в соответствие с Лесным кодексом, осуществляется без представления кадастровых планов или кадастровых паспортов лесных участков (при условии, если государственный кадастровый учет таких лесных участков не осуществлялся).
В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в ред. от 22.07.2008) "О введении в действие Лесного кодекса РФ" до 01.01.2010 допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета.
То есть, если на участки лесного фонда были зарегистрированы вещные права (даже в отсутствие государственного кадастрового учета в отношении их), данные объекты недвижимости признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В качестве документа, содержащего описание участка лесного фонда, признается план участка лесного фонда, а также иной документ, удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда.
7. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 22 настоящего Закона с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены указанные в статье и необходимые для кадастрового учета документы, а именно:
- при постановке на учет объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением назначения здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом) или помещения, - технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства;
- при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства, за исключением кадастрового учета в связи с изменением сведений о назначения здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом) или помещения, - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
В настоящей статье установлено ограничение на предоставление копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Вместо технического плана копия разрешения на ввод может быть предоставлена при условии, если такое разрешение выдано после дня вступления в силу рассматриваемого Закона.
8. В связи с тем, что настоящий Закон внес серьезные изменения в сферу учета недвижимости, многие нормативные акты должны быть приведены в соответствие с его положениями. Указанные изменения нормативной базы будут осуществляться в определенный период времени. Настоящей статьей установлено, что законы и иные нормативные акты, принятые до вступления настоящего Закона в силу и имеющие статус действующих на территории РФ, могут применяться в той части, в какой они не противоречат комментируемому Закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам.
Исключение составляют нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. В отношении их установлен конкретный период их действия - они применяются в переходный период (то есть до наступления конкретной даты - 01.01.2010)