Статья 10. Полномочия федерального органа в области государственной регистрации

Комментарий к статье 10

1. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 <1> была утверждена новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Данным Указом были образованы новые федеральные органы исполнительной власти, в том числе Федеральная регистрационная служба, находящаяся в ведении Министерства юстиции РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.

Правовой статус и компетенция Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации) конкретизированы в Указе Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" <1>, которым было утверждено Положение о ней.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4110.

В соответствии с указанным Положением Федеральная регистрационная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, т.е. с точки зрения комментируемого Закона - федеральным органом в области государственной регистрации (см. также комментарий к ст. 9 Закона).
2. Ранее действовавшая редакция комментируемой статьи определяла полномочия уполномоченного федерального органа исполнительной власти в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которым согласно Постановлению Правительства РФ от 1 ноября 1997 г. N 1378 "О мерах по реализации Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изменениями и дополнениями) <1> являлось Министерство юстиции РФ. При этом до создания в субъектах Российской Федерации учреждений юстиции по регистрации прав уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по обеспечению соблюдения правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним являлись: по отношению к органам технической инвентаризации и жилищным органам - Государственный комитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике, по отношению к органам по земельным ресурсам и землеустройству - Государственный земельный комитет РФ, а по отношению к органам по управлению государственным и муниципальным имуществом - Министерство государственного имущества РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 45. Ст. 5195; 1998. N 9. Ст. 1115; 1999. N 5. Ст. 718.

Для обеспечения выполнения полномочий, возложенных на Минюст России, Приказом Министерства юстиции РФ от 25 июля 1998 г. N 704-К был образован Департамент государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В целях создания единой системы государственной регистрации и соблюдения конституционного принципа функционирования единого федерального рынка Министерство юстиции РФ осуществляло координацию работ по созданию учреждений юстиции по регистрации прав.
Данное полномочие имело особое значение при создании системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и организации соответствующих учреждений, т.е. в этом основная нагрузка на Минюст России легла в период с 31 января 1998 г. по 1 января 2000 г. (см. п. 2 ст. 33 Закона). Однако сам факт создания учреждений не означал, что данная работа была завершена и функция исчерпана. Субъекты Федерации периодически вносили изменения и дополнения в свои акты, регулирующие организацию работы учреждений юстиции. Эти поправки должны были согласовываться с Минюстом России в том же порядке, что и решение о создании учреждения юстиции.
Решение о создании учреждения юстиции по регистрации прав принималось субъектом Российской Федерации, как правило, в форме акта (постановления, указа и т.п.) главы исполнительной власти соответствующего региона. Данное решение и положение об учреждении юстиции направлялось в Минюст России, где проверялось соответствие положения комментируемому Закону, другим нормативным правовым актам. В тех случаях, когда выявлялись нарушения, Минюст России отказывал в согласовании, при этом указывая на недостатки представленного документа. Если положение соответствовало действующему законодательству, то оно согласовывалось. На практике возникали случаи, когда Минюст России согласовывал положение с условием устранения недостатков.
Необходимо отметить, что только после согласования положения об учреждении юстиции по регистрации прав Минюст России рассматривал кандидатуры на должность главного государственного регистратора прав соответствующего субъекта Российской Федерации.
3. Новая система и структура федеральных органов исполнительной власти обусловили изменения в системе органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что, в свою очередь, сказалось и на перераспределении соответствующих полномочий в области государственной регистрации.
Так, в настоящее время органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в регионах, являются территориальные органы Федеральной регистрационной службы. Соответственно названная служба координирует и контролирует деятельность своих территориальных органов в части осуществления ими функций в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Контроль за деятельностью органов по государственной регистрации, направленный на обеспечение установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заключается в проверке соблюдения данными органами:
- сроков рассмотрения заявлений;
- правил ведения Единого государственного реестра прав, в том числе в части соблюдения требований по обеспечению создания и функционирования системы ведения указанного Реестра в электронном виде;
- федеральной программы создания системы государственной регистрации прав;
- правил предоставления информации о зарегистрированных правах;
- правил ведения дел правоустанавливающих документов и книг учета документов.
Федеральная регистрационная служба вправе проводить и иной контроль за соблюдением регистрационного законодательства. Важно, чтобы данный контроль не являлся вмешательством в регистрационно-правовую деятельность. При осуществлении государственной регистрации государственный регистратор должен руководствоваться только законом.
4. О назначении и освобождении от должности регистратора прав см. ст. 15 Закона и комментарий к ней.
5. Раньше для обучения и повышения квалификации государственных регистраторов прав и сотрудников органов по государственной регистрации прав, а также в целях подготовки методических материалов по вопросам практики ведения государственной регистрации прав Приказом Министерства юстиции РФ от 26 января 1998 г. N 11 <1> был учрежден Российский институт регистраторов при Министерстве юстиции РФ.
--------------------------------
<1> БМЮ РФ. 1998. N 1. С. 64 - 67.

Согласно Уставу задачами института являлись:
- подготовка государственных регистраторов и иных работников системы государственной регистрации;
- повышение квалификации государственных регистраторов;
- научные исследования и разработки в области государственной регистрации;
- научно-методическое обеспечение государственной регистрации;
- осуществление международного сотрудничества в области государственной регистрации.
В соответствии с задачами института его деятельность осуществлялась по следующим направлениям:
- разработка, принятие и реализация программы обучения государственных регистраторов;
- разработка и реализация иных программ послевузовского юридического образования по направлениям, связанным с государственной регистрацией;
- подготовка научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре и докторантуре;
- проведение теоретических исследований, законопроектных и других научных разработок по вопросам, связанным с недвижимостью, а также организацией и деятельностью юридических лиц, подготовка, издание и реализация учебников и учебных пособий; научных и других работ; организация и осуществление образовательных и научных связей, проведение совместных исследований и разработок в области государственной регистрации международными учреждениями и учреждениями зарубежных государств, подготовка специалистов в области государственной регистрации для зарубежных государств.
В настоящее время названный институт, к сожалению, прекратил свое существование и вышеуказанные задачи решает Федеральная регистрационная служба самостоятельно с использованием научной базы Российской правовой академии Министерства юстиции РФ.
6. Для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки предложений, обеспечивающих координацию деятельности органов по государственной регистрации прав по реализации Федерального закона и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, Федеральной регистрационной службой создан Совет государственных регистраторов <1>.
--------------------------------
<1> Приказ Росрегистрации от 6 мая 2005 г. N 54 "Об утверждении Положения о Совете государственных регистраторов" (документ опубликован не был).

Совет государственных регистраторов представляет собой совещательный орган Федеральной регистрационной службы, основными задачами которого являются:
- обобщение практики и распространение положительного опыта по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- выработка практических рекомендаций для территориальных органов и методических материалов по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- рассмотрение наиболее сложных или часто возникающих на практике вопросов, связанных с выполнением задач в части государственной регистрации прав на недвижимость, возложенных на Федеральную регистрационную службу, и разработка рекомендаций по их разрешению;
- рассмотрение вопросов, связанных с созданием и функционированием единой информационной системы Федеральной регистрационной службы (в части, касающейся осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним);
- обсуждение разрабатываемых Федеральной регистрационной службой методических рекомендаций с целью установления единообразия в осуществлении территориальными органами возложенных на них функций по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- взаимодействие с международными организациями регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Названный Совет создается из состава государственных регистраторов Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов, представителей специализированных научных и образовательных учреждений.
7. Особенности компетенции Росрегистрации как органа, осуществляющего не только организационные и координационные полномочия, но и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, нашли свое отражение в ст. 9 Закона (см. комментарий к данной статье).