Статья 11. Платежи за государственную регистрацию прав. Финансирование органов по государственной регистрации

Комментарий к статье 11

1. Первоначально плата за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах взималась в размерах, установленных субъектами Российской Федерации. При этом ее пределы устанавливались Федеральным правительством. В частности, Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1998 г. N 248 "Об установлении максимального размера платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах" <1> было установлено, что для граждан максимальный размер платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляет три установленных законом минимальных размера оплаты труда; для юридических лиц - до пятидесяти. В тех случаях, когда объектом сделки являлось предприятие (как комплекс недвижимого имущества), максимальный размер платы за регистрацию составлял двести установленных законом минимальных размеров оплаты труда. Поэтому в данных пределах субъект Российской Федерации был вправе решать вопросы об оплате при срочной государственной регистрации, а также о градации плательщиков по тем или иным признакам (например, пенсионерам - один установленный законом минимальный размер оплаты труда, всем остальным - два установленных законом минимальных размера). При этом в тех случаях, когда предусмотрена раздельная регистрация сделки и права, субъект Федерации мог указывать раздельную плату, но она, как правило, должна была быть в пределах максимальной. Например, плата за государственную регистрацию договора купли-продажи жилого помещения составляла один установленный законом минимальный размер оплаты труда, плата за регистрацию перехода права собственности на жилое помещение - два установленных законом минимальных размера оплаты труда.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 9. Ст. 1121.

2. Изначально в комментируемой статье был заложен особый механизм финансирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, который позволял не только создать учреждения юстиции по регистрации прав, но и обеспечить возможность выполнения функций, возложенных на данные учреждения, без привлечения дополнительных средств как из федерального бюджета, так практически и из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Действовавшее на рассматриваемый период Примерное положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусматривало, что расходование средств учреждения юстиции и его филиалов должно производиться в соответствии со сметой, утверждаемой регистратором прав, возглавляющим учреждение юстиции. По существу, было установлено целевое назначение средств, получаемых в виде платы за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах, о чем свидетельствовало перечисление централизуемой доли средств на счет Министерства юстиции РФ.
Что касается бюджетных средств, то следует иметь в виду, что после введения в действие комментируемого Закона из федеральных бюджетов ни одной копейки выделено не было. Другое дело - бюджеты субъектов Российской Федерации. В Федеральной программе поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 273 <1>, указывается, что большинство субъектов Российской Федерации выделили средства на формирование такой системы, что позволило некоторым учреждениям юстиции по регистрации прав приступить к непосредственной деятельности на всей территории Российской Федерации в максимально короткие сроки. В ряде регионов Российской Федерации финансовая и материально-техническая поддержка при создании учреждений юстиции по регистрации прав (в основном помещениями и техникой) осуществлялась на возвратной основе.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 16. Ст. 1602.

Однако в некоторых регионах России отсутствовала какая-либо возможность оказания финансовой и материально-технической помощи создаваемому учреждению юстиции по регистрации прав. В последнем случае Министерство юстиции РФ, осуществляя функции уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при наличии соответствующего обращения субъекта Российской Федерации принимало решение о предоставлении финансовой помощи за счет централизуемой доли средств, поступающих в соответствии с Законом из действующих учреждений юстиции по регистрации прав на счет Министерства юстиции РФ.
В целях обеспечения государственных гарантий зарегистрированных прав в ряде субъектов Российской Федерации образовывались гарантийные фонды. Так, в Московской области был образован Фонд обеспечения государственных гарантий зарегистрированных прав, который формировался за счет платы за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах и иных не запрещенных законом источников <1>. Размер средств, которые направлялись ежемесячно в Фонд, составлял не менее 0,5% от общей суммы платы за регистрацию и предоставление информации. При этом денежные средства Фонда также имели целевое назначение. В частности, средства Фонда направлялись на выплату денежных сумм лицам, чьи зарегистрированные права были нарушены вследствие умышленного или неосторожного искажения либо утраты информации о правах на недвижимое имущество и сделках с ним, на основании вступивших в законную силу решений или приговоров суда.
--------------------------------
<1> См.: Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Сб. N 3. М., 1998. С. 56.

В рассматриваемый период действовало Постановление Правительства РФ от 21 февраля 1998 г. N 237 "Об установлении централизуемой доли средств, получаемых в виде платы за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и за предоставление информации о зарегистрированных правах" <1> (в настоящее время утратило силу), которым была установлена централизуемая доля средств, получаемых в виде платы за регистрацию прав и за предоставление информации о зарегистрированных правах, в размере 5% и подлежавшая перечислению учреждениями юстиции на счет Министерства юстиции РФ <2>. При этом указанные средства могли использоваться только в соответствии с Временным положением о порядке перечисления и использования централизуемой доли средств, получаемых в виде платы за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и за предоставление информации о зарегистрированных правах, которое было утверждено Постановлением Правительства РФ от 2 сентября 1998 г. N 1013 <3> (в настоящее время утратило силу).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 9. Ст. 1114.
<2> До создания в субъектах Российской Федерации соответствующих учреждений централизуемая доля средств перечислялась:
- органами технической инвентаризации и жилищными органами на счет Государственного комитета РФ по строительству;
- органами по земельным ресурсам и землеустройству на счет Государственного земельного комитета РФ;
- органами по управлению государственным и муниципальным имуществом на счет Министерства государственного имущества РФ.
<3> СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4515.

На основании указанного Положения централизуемая доля средств использовалась для финансирования расходов на:
- организацию и осуществление подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- разработку методических материалов по проведению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- разработку, внедрение и развитие единой автоматизированной системы обработки, хранения и использования информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним;
- организацию информационного обмена в системе учреждений юстиции по регистрации прав с использованием современных информационных технологий;
- организацию и проведение семинаров, конференций и совещаний по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- осуществление иных установленных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства юстиции РФ в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
3. В настоящее время в соответствии с комментируемой статьей финансирование Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Интересно, что комментируемая статья изложена в действующей редакции в соответствии с изменениями, внесенными в комментируемый Закон общеизвестным "Законом о монетизации" <1>. Одновременно было установлено, что до вступления в силу федерального закона, устанавливающего взимание за государственную регистрацию прав государственной пошлины, за государственную регистрацию прав взимается плата, размер которой, порядок ее взимания и зачисления в федеральный бюджет устанавливаются Правительством РФ (см. комментарий к ст. 33 Закона).
--------------------------------
<1> См.: ст. 93 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Одновременно указанным "Законом о монетизации" на Федеральную регистрационную службу была возложена обязанность по осуществлению поэтапного до 1 января 2005 г. введения системы органов по государственной регистрации, в целях чего было предоставлено право провести необходимые функциональные и структурные изменения действующих учреждений юстиции по регистрации прав. При этом было установлено, что принадлежавшее учреждениям юстиции по регистрации прав имущество, в том числе здания и помещения, в которых располагались структурные и обособленные подразделения учреждения юстиции по регистрации прав, являются федеральной собственностью, если:
- данное имущество было приобретено (возведено) учреждением юстиции по регистрации прав в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за счет средств, получаемых в виде платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах;
- по состоянию на 9 марта 2004 г. на финансирование деятельности учреждения юстиции по регистрации прав средства из бюджета субъекта Российской Федерации не выделялись и финансирование осуществлялось за счет платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах и средств, полученных из иных не запрещенных законом источников.
Иное имущество, принадлежащее учреждению юстиции по регистрации прав на праве оперативного управления, в том числе здания и помещения, в которых располагаются структурные и обособленные подразделения учреждения юстиции по регистрации прав, подлежали передаче в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В результате проведенных структурных преобразований создана единая федеральная система государственной регистрации прав, финансируемая из федерального бюджета.
4. В соответствии с комментируемой статьей за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина.
Размеры и порядок взимания государственной пошлины установлены гл. 25.3 НК РФ <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.

Согласно подп. 20 - 26 п. 1 ст. 333.33 НК РФ государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:
1) за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подп. 19, 20.1, 20.2, 22 - 24 и 52 п. 1 ст. 333.33 НК РФ:
- физическими лицами - 500 рублей;
- организациями - 7500 рублей;
- федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления - 100 рублей;
2) за государственную регистрацию доли в праве общей собственности на общее недвижимое имущество в многоквартирном доме - 50 рублей;
3) за государственную регистрацию права собственности физического лица на земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, либо на создаваемый или созданный на таком земельном участке объект недвижимого имущества - 100 рублей;
4) за внесение изменений в записи ЕГРП, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подп. 25 п. 1 ст. 333.33 НК РФ:
- физическими лицами - 100 рублей;
- организациями - 300 рублей;
- федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления - 50 рублей;
5) за государственную регистрацию:
а) договора об ипотеке, включая внесение в ЕГРП записи об ипотеке как обременении прав на недвижимое имущество:
- физическими лицами - 500 рублей;
- организациями - 2000 рублей;
б) соглашения об изменении или о расторжении договора об ипотеке, включая внесение соответствующих изменений в записи ЕГРП:
- физическими лицами - 100 рублей;
- организациями - 300 рублей <1>;
--------------------------------
<1> В случае если договор об ипотеке или договор, включающий соглашение об ипотеке, обеспечивающее исполнение обязательства, за исключением договора, влекущего возникновение ипотеки на основании закона, заключен между физическим лицом и юридическим лицом, государственная пошлина за юридически значимые действия взимается в размере, установленном для физических лиц.

6) за государственную регистрацию:
а) смены залогодержателя вследствие уступки прав по основному обязательству, обеспеченному ипотекой, либо по договору об ипотеке, в том числе сделки по уступке прав требования, включая внесение в ЕГРП записи об ипотеке, осуществляемой при смене залогодержателя, - 500 рублей;
б) смены владельца закладной, в том числе сделки по уступке прав требования, включая внесение в ЕГРП записи об ипотеке, осуществляемой при смене владельца закладной, - 100 рублей;
7) за государственную регистрацию сервитутов:
- в интересах физических лиц - 500 рублей;
- в интересах организаций - 2000 рублей;
8) за внесение изменений и дополнений в регистрационную запись об ипотеке - 100 рублей;
9) за повторную выдачу правообладателям свидетельства о государственной регистрации права <1>:
--------------------------------
<1> Если свидетельство утеряно, пришло в негодность, а также в связи с внесением в содержащуюся в ЕГРП запись о праве изменений, в том числе исправлением в данной записи технической ошибки, за исключением ошибок, допущенных по вине регистрирующего органа.

- для физических лиц - 100 рублей;
- для организаций - 300 рублей;
- для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - 50 рублей.
5. Налоговым кодексом РФ предусмотрены льготы по уплате государственной пошлины. В частности, от уплаты государственной пошлины освобождаются физические лица, признаваемые малоимущими в соответствии с Жилищным кодексом РФ за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества <1>. При этом основанием для предоставления данной льготы является выдаваемый органом местного самоуправления соответствующий документ.
--------------------------------
<1> За исключением юридически значимых действий, предусмотренных подп. 19, 20.1, 20.2 (подп. 20.2 вступил в силу с 1 января 2007 г.), 22 - 24 и 52 п. 1 ст. 333.33 НК РФ.

Одновременно государственная пошлина также не уплачивается в следующих случаях:
- за государственную регистрацию прав Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на государственное, муниципальное недвижимое имущество, не закрепленное за государственными, муниципальными предприятиями и учреждениями и составляющее соответственно государственную казну Российской Федерации, казну субъекта Российской Федерации, муниципальную казну;
- за государственную регистрацию права оперативного управления недвижимым имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности;
- за государственную регистрацию ипотеки, возникающей на основании закона;
- за государственную регистрацию соглашения об изменении содержания закладной, включая внесение соответствующих изменений в записи ЕГРП;
- за государственную регистрацию возникшего до введения в действие комментируемого Закона права на объект недвижимого имущества при государственной регистрации перехода данного права или сделки об отчуждении объекта недвижимого имущества <1>.
--------------------------------
<1> В иных предусмотренных п. 2 ст. 6 комментируемого Закона случаях за государственную регистрацию права на объект недвижимого имущества, возникшего до его введения в действие, государственная пошлина взимается в размере, равном половине установленной гл. 25.3 НК РФ размера государственной пошлины за государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

6. Помимо государственной пошлины в соответствии с комментируемой статьей также предусмотрено взимание зачисляемой в федеральный бюджет платы за предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме.
Размеры указанной платы, порядок ее взимания и зачисления в федеральный бюджет установлен Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2004 г. N 773 "Об утверждении Правил осуществления платы за предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме" <1>. В соответствии с названными Правилами размер взимаемой платы за предоставление информации о зарегистрированных правах составляет:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 51. Ст. 5187.

1) на предприятие как имущественный комплекс, а также за выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок с предприятием как имущественным комплексом, совершенных в простой письменной форме, - 600 рублей;
2) на объект недвижимого имущества, не являющийся предприятием, а также за выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме с указанным имуществом:
для физических лиц - 100 рублей;
для юридических лиц - 300 рублей.