Статья 15. Государственный регистратор

Комментарий к статье 15

1. Непосредственно акт государственной регистрации совершает государственный регистратор - должностное лицо, замещающее государственную должность федерального органа исполнительной власти.
Комментируемая статья регламентирует вопросы, связанные с назначением лиц на должность государственного регистратора и освобождением их от этой должности. Процедура назначения на должность государственного регистратора детализирована Приказами Министерства юстиции РФ от 3 декабря 2004 г. N 184 <1> и N 186 <2>.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти (далее - БНА). 2004. N 50.
<2> БНА. 2004. N 50.

2. В субъектах Российской Федерации лица назначаются на должность главного государственного регистратора и освобождаются от нее Министерством юстиции РФ. Следует обратить внимание на то, что главный государственный регистратор в субъекте Российской Федерации по должности является руководителем территориального органа Федеральной регистрационной службы.
В соответствии с Порядком назначения Министерством юстиции РФ главных государственных регистраторов, утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ от 3 декабря 2004 г. N 184, подбор кандидатов на должность главного государственного регистратора соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации осуществляется Федеральной регистрационной службой. При этом согласно п. 10 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" <1>, кандидатура на должность главного государственного регистратора представляется в Министерство юстиции РФ директором Федеральной регистрационной службы.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4110.

Так, Федеральной регистрационной службой для назначения на должность главного государственного регистратора в Министерство юстиции РФ направляются следующие документы на кандидата:
- личное заявление на имя Министра юстиции РФ;
- копия трудовой книжки, заверенная по последнему месту работы;
- копия диплома об окончании высшего учебного заведения;
- справка из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;
- медицинское заключение о состоянии здоровья;
- автобиография;
- листок по учету кадров;
- две фотографии;
- копия свидетельства о сдаче квалификационного экзамена.
Указанные документы представляются в Министерство юстиции РФ вместе с письмом-представлением директора Федеральной регистрационной службы.
Рассмотрение документов, представленных для назначения главного государственного регистратора, осуществляется Комиссией Министерства юстиции РФ по назначению главных государственных регистраторов. В состав данной Комиссии входят:
- заместитель Министра юстиции РФ, курирующий вопросы, связанные с деятельностью Федеральной регистрационной службы (председатель);
- директор департамента Минюста России, к компетенции которого относятся вопросы государственной службы и кадров (секретарь);
- директор департамента Минюста России, к компетенции которого относятся вопросы, связанные с деятельностью Федеральной регистрационной службы;
- начальник структурного подразделения Федеральной регистрационной службы, к компетенции которого относятся вопросы государственной регистрации прав на недвижимость;
- начальник структурного подразделения Федеральной регистрационной службы, к компетенции которого относятся вопросы государственной службы и кадров.
Предварительная подготовка для рассмотрения Комиссией поступающих в Минюст России документов (прием, их оценка на предмет соответствия законодательству Российской Федерации, направление запросов в Федеральную регистрационную службу с целью пояснения или досылки недостающих документов) осуществляется в течение 10 рабочих дней с момента их поступления в Минюст России секретарем Комиссии. Указанный срок может быть продлен председателем Комиссии не более чем на 10 дней.
Решения Комиссии принимаются большинством голосов ее членов. Голос председателя Комиссии является решающим. Решения Комиссии оформляются в виде протоколов.
Основанием для принятия Минюстом России решения об отказе в назначении кандидатуры на должность главного государственного регистратора является несоответствие кандидата и (или) представленных на него документов требованиям законодательства Российской Федерации. В случае выявления в представленных Федеральной регистрационной службой документах на кандидата на должность главного государственного регистратора серьезных нарушений требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации к лицам, которые могут быть назначены на должность государственного регистратора, документы возвращаются без рассмотрения на заседании Комиссии. В указанных случаях секретарем Комиссии готовится письмо в Федеральную регистрационную службу с указанием причин отказа в назначении.
С учетом п. 6 Положения о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденного Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" <1>, департамент Минюста России, к компетенции которого относятся вопросы государственной службы и кадров, в случае принятия указанной Комиссией положительного решения по соответствующей кандидатуре готовит в течение 10 дней письмо с просьбой о согласовании кандидатуры на должность главного государственного регистратора, направляемое Министерством юстиции РФ полномочному представителю Президента РФ в соответствующем федеральном округе. По поступлении в Министерство юстиции РФ письма о согласовании кандидатуры на должность главного государственного регистратора полномочным представителем Президента РФ департамент Минюста России, к компетенции которого относятся вопросы государственной службы и кадров, в течение пяти дней готовит проект приказа Министерства юстиции РФ о назначении данного лица на должность главного государственного регистратора.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112.

Если предложение Минюста России о согласовании представленной кандидатуры на должность главного государственного регистратора не будет поддержано полномочным представителем Президента РФ с указанием своих возражений, основанных на положениях законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о государственной службе, трудового законодательства, Минюст России, повторно рассмотрев на заседании Комиссии данный вопрос, либо снимает предложенную кандидатуру, либо направляет в адрес полномочного представителя Президента РФ письмо, содержащее аргументированные доводы в поддержку кандидата.
Освобождение руководителя территориального органа Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации - главного государственного регистратора субъекта (субъектов) Российской Федерации от занимаемой должности на основании его личного заявления осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке без рассмотрения данного вопроса на заседании вышеуказанной Комиссии.
В иных случаях вопрос об освобождении руководителя территориального органа Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации - главного государственного регистратора субъекта (субъектов) Российской Федерации рассматривается на заседании данной Комиссии на основании письма-представления директора Федеральной регистрационной службы с приложением к нему необходимых документов.
3. Кадровая политика по отношению к государственным регистраторам - сотрудникам центрального аппарата Федеральной регистрационной службы, государственным регистраторам, возглавляющим обособленные подразделения территориальных органов Федеральной регистрационной службы в муниципальных образованиях, осуществляется руководителем службы. В частности, данные государственные регистраторы назначаются на должность и освобождаются от должности директором Федеральной регистрационной службы.
В соответствии с утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ от 3 декабря 2004 г. N 186 Порядком назначения государственных регистраторов Федеральной регистрационной службой и территориальными органами Федеральной регистрационной службы подбор кандидатов на должность государственного регистратора, возглавляющего обособленное подразделение территориального органа Федеральной регистрационной службы, осуществляется территориальным органом названной службы. При этом для назначения на должность государственного регистратора руководителем соответствующего территориального органа направляется в названную службу письмо-представление с приложением следующих документов на кандидата:
- личного заявления на имя директора Федеральной регистрационной службы;
- копии трудовой книжки, заверенной по последнему месту работы;
- копии диплома об окончании высшего учебного заведения;
- справки из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;
- медицинского заключения о состоянии здоровья;
- автобиографии;
- листка по учету кадров;
- двух фотографий;
- копии свидетельства о сдаче квалификационного экзамена.
Для назначения на должность государственного регистратора - работника Федеральной регистрационной службы, состоящего в трудовых отношениях с данной службой, кандидат должен представить:
- личное заявление на имя директора Федеральной регистрационной службы, согласованное начальником структурного подразделения, государственную должность в котором замещает кандидат;
- свидетельство о сдаче квалификационного экзамена и его копию.
В случае если кандидат не состоит в трудовых отношениях с Федеральной регистрационной службой, то для назначения на должность государственного регистратора - работника названной службы данный кандидат должен представить:
- личное заявление на имя директора Федеральной регистрационной службы;
- трудовую книжку, заверенную по последнему месту работы;
- диплом об окончании высшего учебного заведения и его копию;
- справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;
- медицинское заключение о состоянии здоровья;
- автобиографию;
- листок по учету кадров;
- две фотографии;
- свидетельство о сдаче квалификационного экзамена и его копию.
Рассмотрение представленных документов осуществляется Комиссией Федеральной регистрационной службы по назначению государственных регистраторов. В состав данной Комиссии входят:
- заместитель директора Федеральной регистрационной службы, курирующий вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (председатель);
- начальник структурного подразделения Федеральной регистрационной службы, к компетенции которого относятся вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- начальник структурного подразделения Федеральной регистрационной службы, к компетенции которого относятся вопросы государственной службы и кадров (секретарь).
Основанием для принятия решения об отказе в назначении кандидата на должность государственного регистратора является несоответствие кандидата и (или) представленных на него (им) документов требованиям законодательства Российской Федерации. В этом случае секретарем Комиссии направляется письмо в соответствующий территориальный орган (кандидату, если рассматривается вопрос о назначении государственным регистратором - работником службы) с указанием причин отказа в назначении.
В случае выявления в представленных документах серьезных нарушений требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации к документам, а также к лицам, которые могут быть назначены на эту должность, документы возвращаются без рассмотрения на заседании указанной Комиссии.
Положительное решение Комиссии служит основанием для подготовки в течение пяти рабочих дней структурным подразделением Федеральной регистрационной службы, к компетенции которого относятся вопросы государственной службы и кадров, соответствующего проекта приказа названной службы о назначении кандидата на должность государственного регистратора.
Вопрос об освобождении от должности государственного регистратора (при отсутствии его личного заявления) рассматривается на заседании Комиссии Федеральной регистрационной службы по назначению государственных регистраторов на основании письма-обоснования соответствующего территориального органа (если вопрос об освобождении от должности инициируется территориальным органом) с приложением к нему необходимых документов или на основании документов, подготовленных Федеральной регистрационной службой (материалов проверки деятельности указанного лица и т.д.), либо документов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации могут служить основанием для постановки вопроса об освобождении должностного лица от занимаемой должности.
4. Назначение на должность и освобождение от должности государственных регистраторов - заместителей руководителей территориальных органов Федеральной регистрационной службы осуществляются аналогично назначению на должность и освобождению от должности государственного регистратора, возглавляющего обособленное подразделение территориального органа Росрегистрации, за исключением некоторых особенностей.
Так, в целях согласования назначения на должность государственного регистратора - заместителя руководителя территориального органа Федеральной регистрационной службы директор Росрегистрации представляет Министру юстиции РФ письмо с просьбой о согласовании с приложением:
- копии соответствующего протокола заседания Комиссии;
- копий документов на кандидата, представленных в Росрегистрацию руководителем территориального органа Росрегистрации.
В целях согласования освобождения от должности государственного регистратора - заместителя руководителя территориального органа Росрегистрации на основании его личного заявления директором Росрегистрации Министру юстиции РФ представляется соответствующее письмо с приложением к нему копии указанного заявления.
В целях согласования освобождения от должности государственного регистратора - заместителя руководителя территориального органа Росрегистрации по иным основаниям директором Росрегистрации Министру юстиции РФ представляется письмо-обоснование с приложением к нему:
- копии соответствующего протокола заседания Комиссии Федеральной регистрационной службы по назначению государственных регистраторов;
- копий необходимых документов.
Согласование назначения на должность и освобождения от должности государственного регистратора - заместителя руководителя территориального органа Федеральной регистрационной службы осуществляется в течение 10 рабочих дней с момента поступления в Министерство юстиции РФ необходимых документов посредством направления письма-согласования.
5. Иные государственные регистраторы - работники территориальных органов Федеральной регистрационной службы, не возглавляющие обособленные подразделения территориальных органов и не являющиеся заместителями руководителей территориальных органов Росрегистрации, назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями территориальных органов Федеральной регистрационной службы - главными государственными регистраторами в субъектах Российской Федерации.
В этом случае подбор кандидатов на должность государственных регистраторов - работников указанных территориальных органов осуществляется непосредственно главными государственными регистраторами в субъектах Российской Федерации.
Для назначения на указанную должность кандидат, состоящий в трудовых отношениях с соответствующим территориальным органом Федеральной регистрационной службы, представляет:
- личное заявление на имя руководителя территориального органа, согласованное начальником структурного (обособленного) подразделения территориального органа, государственную должность в котором замещает кандидат;
- свидетельство о сдаче квалификационного экзамена и его копию.
Если кандидат не состоит в трудовых отношениях с территориальным органом Федеральной регистрационной службы, то для назначения на должность государственного регистратора - работника территориального органа он должен представить:
- личное заявление на имя руководителя территориального органа;
- трудовую книжку, заверенную по последнему месту работы;
- диплом об окончании высшего учебного заведения и его копию;
- справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;
- медицинское заключение о состоянии здоровья;
- автобиографию;
- листок по учету кадров;
- две фотографии;
- свидетельство о сдаче квалификационного экзамена и его копию.
Предварительное рассмотрение документов, представленных для назначения на вышеуказанную должность, осуществляется структурным подразделением территориального органа Федеральной регистрационной службы, к компетенции которого относятся вопросы государственной службы и кадров, в течение 10 рабочих дней с момента их поступления (представления). При этом основанием для принятия территориальным органом Федеральной регистрационной службы решения об отказе в назначении кандидата на должность государственного регистратора является несоответствие кандидата и (или) представленных им документов требованиям законодательства Российской Федерации.
В случае положительного решения вопроса о назначении кандидата на должность государственного регистратора - работника территориального органа Федеральной регистрационной службы структурное подразделение территориального органа, к компетенции которого относятся вопросы государственной службы и кадров, в течение пяти рабочих дней готовит приказ о назначении кандидата на указанную должность.
6. Директор Росрегистрации, являющийся одновременно главным государственным регистратором, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ (ст. 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" <1>, п. 7 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <2>, п. 9 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 <3>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
<2> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
<3> СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4110.

Директор Федеральной регистрационной службы имеет заместителей директора Федеральной регистрационной службы - заместителей главного государственного регистратора РФ, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ. Количество заместителей директора устанавливается Президентом РФ.
7. Комментируемый Закон устанавливает требования для назначения на должность государственного регистратора прав. Любой регистратор должен иметь высшее юридическое образование и опыт работы по юридической специальности не менее трех лет или опыт работы в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав, не менее двух лет. При определении такого опыта, как правило, принимается во внимание работа в органах технической инвентаризации, органах по земельным ресурсам и землеустройству либо органах по управлению государственным или муниципальным имуществом.
При назначении кандидат в регистраторы должен пройти специальное обучение и сдать квалификационный экзамен в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Минюстом России.
8. Государственный регистратор является федеральным государственным служащим. При этом особенности прав и обязанностей иных должностных лиц - работников органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, как государственных служащих регулируются законодательством о государственной службе.
В этой связи на государственных регистраторов и других должностных лиц - работников органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, распространяется действие Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <1>, вступившего в силу с 31 января 2005 г. При этом следует обратить внимание, что государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Поскольку государственные регистраторы, иные работники органа по регистрации прав являются должностными лицами федерального органа исполнительной власти либо территориального органа федерального органа исполнительной власти, то применительно к данным лицам речь может идти исключительно о федеральном уровне гражданской службы.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.