Статья 17. Основания для государственной регистрации прав

Комментарий к статье 17

1. Комментируемая статья подразумевает под "основаниями для государственной регистрации", как видно из включенного в нее перечня, юридические факты, порождающие права, а также документы, которыми подтверждаются подобные факты. Указанная статья содержит применительно к основаниям для государственной регистрации единые решения вне зависимости от того, идет ли речь о наличии прав на недвижимое имущество - их возникновении, прекращении, переходе (обременении) - либо о совершении сделок с недвижимостью.
2. Первое из выделенных в абз. 2 п. 1 комментируемой статьи оснований составляют изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции акты.
Пределы нормотворческой компетенции соответствующих органов определяются Конституцией РФ, а также соответственно законами и другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Прежде всего речь идет о ст. 71 Конституции, которая отнесла к ведению Российской Федерации, в частности, "гражданское законодательство", и ст. 72 Конституции, включившей в совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации "владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами" и соответственно "жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, разграничение государственной собственности". Совместная компетенция предполагает возможность нормотворческой деятельности в определенной сфере как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации с тем, однако, что при обнаружении противоречий между актами, изданными на том и другом уровне, приоритетом пользуется акт Российской Федерации (п. 5 ст. 76 Конституции). Вне пределов исключительного ведения Российской Федерации, а также совместного ведения субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, которое включает принятие законов и иных нормативных правовых актов (п. 4 ст. 76 Конституции).
Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, в частности самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Кроме того, они могут наделяться законом определенными государственными полномочиями, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов; при этом реализация переданных таким образом полномочий подконтрольна государству (ст. 132 Конституции).
Таким образом, решение вопросов, связанных с правовым режимом недвижимости, включая ее регистрацию, в принципе может осуществляться на разных уровнях (см. комментарий к ст. 3 настоящего Закона). Прямые указания на этот счет, основанные на приведенных положениях Конституции, конкретизируются в отдельных актах.
Так, Водный кодекс (ст. 2) предусматривает, что водное законодательство состоит из самого Кодекса, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Кроме того, в этой статье содержится указание на то, что водные отношения регулируются иными правовыми актами: указами Президента, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами, издаваемыми уполномоченными органами исполнительной власти, а также нормативными актами органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий. Аналогичные нормы содержатся в Лесном кодексе и Законе РФ "О недрах".
В отдельных законах подробно определена нормотворческая компетенция органов местного самоуправления. Например, Градостроительный кодекс (ст. 8) отнес к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности подготовку и утверждение документов территориального планирования городских округов, утверждение местных нормативов градостроительного планирования, утверждение правил землепользования и застройки городских округов, утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территорий, выдачу разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта, объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов, ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городских округов. Закон о недрах (ст. 1.1) ограничивается на этот счет лишь общей, отсылочного характера нормой: "Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий".
Наряду с вертикальной существует и горизонтальная иерархия нормативных актов. К традиционным положениям, в силу которых более поздний нормативный акт вытесняет ранее принятый, а нормативный акт, посвященный специальным вопросам, пользуется приоритетом по отношению к акту общему, присоединяется особая юридическая сила некоторых актов, конституирующих соответствующую отрасль права или отрасль законодательства. Так, в силу п. 2 ст. 3 ГК федеральные законы, содержащие нормы гражданского права, должны непременно приниматься в соответствии с Гражданским кодексом, и тем самым признано верховенство этого Кодекса по отношению к другим федеральным законам. Точно так же Закон о недрах (ст. 1) закрепил свой приоритет по отношению ко всем остальным нормативным актам о недрах, принятым на уровне не только субъектов Российской Федерации, но и самой Российской Федерации.
Во всех случаях, когда орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, должен применить нормативный акт органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, следует помимо прочего предварительно определить, издан ли такой акт в рамках компетенции соответствующего органа и соблюден ли установленный для его принятия в месте и на момент издания порядок.
Новые законы России вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней, а указы Президента РФ и акты Правительства РФ - 7 дней со дня первого официального опубликования, если в самих этих актах не была предусмотрена иная дата.
По общему правилу гражданско-правовой нормативный акт при отсутствии в нем другого указания на этот счет обратной силы не имеет. Он распространяется лишь на отношения, которые возникли после введения его в действие. Однако к отношениям, возникшим до этого, такой акт применяется к правам и обязанностям, которые возникли после введения его в действие (ст. 4 ГК).
3. Абзац 3 п. 1 комментируемой статьи называет в качестве второго основания для государственной регистрации договоры и другие сделки с недвижимостью, которые были совершены в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки. Из этого, в частности, вытекает, что в случаях, когда обязательность регистрации договора предусмотрена законом, такая регистрация должна предшествовать регистрации вытекающего из договора права собственности.
Для того чтобы договор был признан заключенным, стороны должны в предусмотренной законом форме (в частности, простой письменной или нотариальной) достичь согласия относительно его предмета и всех других условий, отнесенных к существенным (п. 1 ст. 432 ГК). При этом в соответствии со ст. 433 (п. 1) ГК договор признается заключенным в момент, когда лицом, направившим оферту, получен акцепт. Исключение составляют договоры, подлежащие обязательной государственной регистрации: для них таким моментом служит, если иное не установлено законом, момент государственной регистрации (п. 3 ст. 433 ГК).
Специальные нормы, относящиеся к заключению определенных видов сделок (договоров) по поводу недвижимости, содержатся, помимо Гражданского кодекса, также в земельном законодательстве, законодательстве о недрах, о лесах и о водах (имеются в виду нормы о круге объектов, порядке заключения договоров и др.). Так, в силу ст. 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации (сюда относится и подземное пространство, содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы) составляют государственную собственность. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом оборотоспособность участков недр существенно ограничена. Они не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или иным образом отчуждаться. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Иной режим установлен для добытых из недр полезных ископаемых и иных ресурсов. По условиям выдаваемой в каждом случае лицензии они могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
Отдельные вопросы, возникающие при совершении сделки, связанной с недвижимостью, могут быть неодинаково урегулированы различными субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями в рамках их компетенции.
При применении абз. 3 комментируемой статьи в части, относящейся к действию законов во времени, следует иметь в виду, что для совершенного договора сохраняет свою силу тот закон (иной нормативный акт), который действовал в момент, когда договор был заключен (ст. 422 ГК). Этим обеспечивается принцип неизменности договора. Однако из него может быть сделано исключение. Речь идет о возможности указания в новом законе (ином нормативном акте) на то, что он распространяется и на отношения, которые возникли из ранее заключенных договоров.
Договор по поводу прав на недвижимость и их ограничений (обременений) заключается свободно по воле самих сторон. Исключение установлено законом для случая, когда заключение договора допускается только при условии, если этому предшествует соответствующий акт, который исходит от компетентного органа государственной власти или местного самоуправления. Имеется в виду, в частности, содержащееся в акте разрешение (согласие) заключать соответствующие договоры.
В случаях, когда гражданско-правовые отношения, по поводу которых возник спор, осложнены участием иностранного элемента, возникает необходимость обращения к коллизионным нормам, притом как к общим, так и к специальным. Одна из таких специальных коллизионных норм, содержащихся в Гражданском кодексе, относится к договорам, имеющим своим предметом недвижимость. Имеется в виду ст. 1213 ГК "Право, подлежащее применению к договору в отношении недвижимого имущества". Как в ней предусмотрено, на случай отсутствия соглашения сторон о применимом праве следует руководствоваться правом страны, с которой договор наиболее тесно связан. Такой страной считается, если иное не вытекает из закона, условий или существа договора либо совокупности обстоятельств дела, страна, в которой находится недвижимое имущество. Особо выделено то, что для договоров в отношении находящихся на территории Российской Федерации земельных участков, участков недр, обособленных водных объектов и иного недвижимого имущества, применимым должно считаться российское право.
4. В абз. 4 п. 1 комментируемой статьи в качестве третьего основания для государственной регистрации указаны акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений. При этом подчеркнуто, что речь идет об актах, которые были совершены в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации и на момент ее совершения. Приватизация жилых помещений осуществляется в соответствии с Законом РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" <1>. Указанный Закон признает приватизацией жилых помещений бесплатную передачу в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Закон устанавливает однократную приватизацию: гражданин имеет право на бесплатное приобретение жилья только один раз. Из этого правила в интересах несовершеннолетних предусмотрено исключение: несовершеннолетние лица, ставшие собственниками жилого помещения, полученного в порядке приватизации, сохраняют право на приватизацию другого, полученного ими впоследствии жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по достижении ими совершеннолетия.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 28. Ст. 959; СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 15.

Передача жилых помещений в собственность при приватизации оформляется договором, который заключается органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, а также предприятием, учреждением. Второй стороной в таком договоре выступает гражданин, который получает жилое помещение в собственность. Моментом возникновения права собственности на приобретаемое жилое помещение признается момент государственной регистрации.
5. В абз. 5 п. 1 комментируемой статьи четвертым основанием для проведения государственной регистрации названо свидетельство о праве на наследство. Оно выдается наследникам, принявшим наследство, в подтверждение их прав на полученное имущество. Согласно ст. 1113 ГК наследники приобретают право собственности на наследственное имущество со дня открытия наследства (со дня смерти наследодателя). Таким образом, свидетельство о праве на наследство, как и государственная регистрация соответствующего права, также имеет лишь правоподтверждающее значение.
Состав наследников - лиц, к которым после смерти гражданина могут перейти его права и обязанности, в том числе права на недвижимое имущество, определяется завещанием или законом.
Собственник или лицо, обладающее иным вещным правом, которое передается другим лицам, вправе выразить свою волю по поводу судьбы принадлежащего ему имущества на случай смерти, составив надлежаще оформленное завещание. Наследниками по завещанию могут быть любые физические и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, иностранные государства и международные организации (ст. 1116 ГК).
Если завещание не было составлено либо составленное завещание признано недействительным или все наследники по завещанию умерли, отказались от наследства либо признаны недостойными, наступает наследование по закону, при котором состав наследников определяется законом. Круг наследников по закону достаточно широк (ст. 1142 - 1145 ГК). С учетом семейной и родственной близости они распределены на семь очередей. К первой относятся супруг, дети и родители умершего; ко второй - родные братья и сестры умершего, его дед и бабка как со стороны матери, так и со стороны отца; к третьей - полнородные и неполнородные братья и сестры родителей наследодателя (дяди и тети наследодателя); в четвертую, пятую и шестую очереди входят соответственно родственники третьей, четвертой и пятой степеней родства. Состав седьмой очереди составляют пасынки и падчерицы, отчим и мачеха наследодателя. Внуки и правнуки наследодателя, его племянники и племянницы, а также двоюродные братья и сестры наследуют соответственно в составе первой, второй и третьей очереди, если нет в живых их родителей, которые могли бы наследовать. В этом случае речь идет о наследовании по праву представления (ст. 1146 ГК). Наследниками по закону являются также нетрудоспособные лица, если они находились на иждивении умершего не менее одного года до его смерти. Иждивенцы призываются к наследованию наравне с наследниками каждой из очередей, а если таких лиц нет, то они наследуют самостоятельно, составляя восьмую очередь.
Наследники каждой последующей очереди призываются к наследованию, если не оказалось наследников предыдущей очереди.
Лица, призванные к наследованию, для получения наследственного имущества должны выразить на то свою волю, т.е. принять наследство. Принятие наследства осуществляется двумя способами: либо путем подачи наследником нотариусу по месту открытия наследства заявления о принятии наследства или о выдаче свидетельства о праве на наследство (формальный), либо совершения наследником действий, свидетельствующих о принятии им наследства (фактический) (ст. 1153 ГК). И те и другие действия должны быть осуществлены в течение шести месяцев со дня открытия наследства. Для лиц, которые призываются к наследству в связи с непринятием его другими наследниками, этот срок может быть увеличен, но не более чем до девяти месяцев (ст. 1154 ГК).
В соответствии со ст. 36 Основ законодательства о нотариате выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры к охране наследственного имущества вправе нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах. И лишь при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты выполнение соответствующих действий может быть поручено одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.
Свидетельство о праве на наследство может выдаваться и должностными лицами консульских учреждений.
По заявлению наследников, призываемых к наследству, по месту открытия наследства заводится наследственное дело. Место открытия наследства определяется последним местом жительства наследодателя, а если оно неизвестно или находится за пределами Российской Федерации, - местом нахождения его имущества (основной части) на территории Российской Федерации. Если такое наследственное имущество оказывается в разных местах, местом открытия наследства признается место нахождения входящего в его состав недвижимого имущества или наиболее ценной его части. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (ст. 20 ГК).
Свидетельство о праве на наследство выдается принявшему его наследнику по истечении шести месяцев со дня открытия наследства. И лишь при необходимости распорядиться наследственным имуществом или наличии других уважительных причин нотариус вправе выдать свидетельство ранее установленных сроков при условии, если есть достоверные данные о том, что кроме лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства, иных наследников, имеющих право на наследство, не имеется.
После истечения установленных сроков для принятия наследства свидетельство может быть выдано в любое время по заявлению принявшего наследство наследника. Лицо, пропустившее срок для принятия наследства, может быть включено в состав наследников с письменного согласия всех других наследников, принявших наследство. Такое согласие является основанием для аннулирования нотариусом ранее выданного свидетельства о праве на наследство и для выдачи нового свидетельства. Если по ранее выданному свидетельству была осуществлена государственная регистрация прав на недвижимое имущество, постановление нотариуса об аннулировании такого свидетельства и новое свидетельство являются основанием внесения необходимых изменений в запись о государственной регистрации (п. 2 ст. 1155 ГК). Наследник, пропустивший срок для принятия наследства, при наличии уважительных причин вправе обратиться в суд с требованием о продлении срока для принятия наследства и признании его принявшим наследство. При удовлетворении этого требования суд определяет доли всех наследников в наследственном имуществе. Ранее выданные свидетельства о праве на наследство признаются судом недействительными. Решение суда является основанием для государственной регистрации прав либо для внесения изменений в соответствующую запись, если она была произведена до решения суда (п. 1 ст. 1155 ГК).
Свидетельство о праве на наследство выдается всем наследникам вместе или каждому в отдельности - в зависимости от их желания. В последнем случае в свидетельствах указываются как все наследственное имущество, так и доля наследника, получающего свидетельство. Если окажется, что какое-либо имущество не было включено в выданное свидетельство о праве на наследство, на него может быть выдано дополнительное свидетельство.
Свидетельство выдается нотариусом при наличии доказательств, подтверждающих факт смерти наследодателя, время и место открытия наследства (документ о регистрации по месту жительства, место нахождения имущества и т.п.), наличие завещания (если идет речь о наследовании по завещанию), наличие отношений, явившихся основанием для призвания к наследованию по закону (отношения родства или иждивенчества), состав наследственного имущества (если речь идет о недвижимости, также наличие правоустанавливающих документов). В случаях, когда один или несколько наследников были лишены возможности представить доказательства наличия отношений, послуживших основанием для призвания их к наследованию по закону (факт родственных отношений, отношений свойства, иждивенчества), они могут быть все же включены нотариусом в свидетельство о праве на наследство с согласия всех остальных наследников, принявших наследство и представивших такие доказательства (ст. 72 Основ законодательства РФ о нотариате). При отсутствии такого согласия соответствующие факты могут быть установлены судом.
Хотя право собственности на наследуемое имущество возникает независимо от государственной регистрации, в силу ст. 4 настоящего Закона право на недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации и в этом случае. До проведения государственной регистрации права собственности на соответствующее недвижимое имущество на основании свидетельства о праве на наследство наследник лишен возможности распоряжаться принадлежащим ему имуществом.
6. Указанному в абз. 6 п. 1 комментируемой статьи пятому основанию государственной регистрации прав - вступившему в законную силу судебному решению или иному судебному акту - посвящена специальная статья комментируемого Закона (см. ст. 28 и комментарий к ней).
7. Абзац 7 п. 1 комментируемой статьи имеет в виду в качестве шестого основания многообразные по характеру акты (свидетельства). Все они относятся к категории индивидуальных, адресованных определенному лицу.
Соответствующий акт (свидетельство) может относиться к различным по их юридической природе правам и таким же различным стадиям в их развитии.
Общим для указанных актов является прежде всего то, что все они исходят от наделенных необходимой компетенцией органов. И хотя комментируемая статья упоминает только органы государственной власти, нормы абз. 7 относятся и в этом случае также к актам (свидетельствам) органов местного самоуправления. Компетенция тех и других органов определяется законодательством, которое действовало в месте и на момент выдачи акта (документа).
Примером могут служить подлежащие регистрации лицензии на водопользование, выдаваемые специально уполномоченным государственным органом управления использования и охраны водного объекта (такие лицензии являются основанием для заключения договора пользования водным объектом). Другой пример - акт предоставления земельного участка органами местного самоуправления для строительства объектов недвижимости в городских и сельских населенных пунктах. Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" предусмотрено, что участки недр предоставляются в пользование инвестору в соответствии с условиями соглашения; при этом право пользования участком недр, указанным в соглашении, удостоверяется лицензией, выдаваемой инвестору органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и федеральным органом управления фондом недр или его территориальными подразделениями.
8. К особым случаям, которые укладываются в рамки абз. 7 комментируемой статьи, относятся: принятие бесхозяйных недвижимых вещей на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (основанием для такого принятия на учет служит заявление органа местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйная вещь, - п. 3 ст. 225 ГК); решение государственных органов об изъятии имущества у собственника в виде реквизиции, т.е. при обстоятельствах, которые носят чрезвычайный характер, в интересах общества по решению государственных органов в порядке и на условиях, которые установлены законом, в частности, с непременной выплатой стоимости имущества - п. 1 ст. 242 ГК - или по решению суда в виде конфискации, т.е. применения санкции за совершение преступления или иное правонарушение в соответствующих случаях - п. 1 ст. 243 ГК.
Во всех указанных случаях речь идет об актах государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве одного из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей (ст. 8 ГК). Поэтому возможно применение в соответствующих случаях ст. 12 и 13 ГК, в силу которых признаются в установленном порядке недействительными акты государственного органа или органа местного самоуправления по таким основаниям, как издание их за пределами имеющейся у органа компетенции, несоответствие иным требованиям законодательства, в том числе при нарушении прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
9. В абз. 8 п. 1 выделено седьмое основание, которое названо "иными актами передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от третьего правообладателя".
К подобным актам могут быть отнесены те, которые направлены на наделение собственниками правом оперативного управления создаваемых ими учреждений, передачу юридическим лицом другому юридическому лицу прав на недвижимость при отдельных видах реорганизации юридического лица, наделение от имени собственника государственным органом или муниципальным образованием правом хозяйственного ведения на определенное недвижимое имущество вновь создаваемого государственного или муниципального унитарного предприятия.
10. Еще одну новеллу, внесенную в комментируемую статью Закона, составляет выделение в абз. 9 п. 1 в качестве самостоятельного, восьмого по счету, основания для государственной регистрации прав иных документов, которые в соответствии с законодательством подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Их отличает то, что воля выдавшего документ органа направлена лишь на подтверждение соответствующего факта (принадлежность права и др.), в отличие от документов - актов, в которых воля того, от кого она исходит, порождает право. Следовательно, необходимой предпосылкой для такого рода документов служит соответствие их властной компетенции того, кто выдает этот документ.
11. В абз. 10 комментируемой статьи специально указано, что обязательным приложением к документам, которые необходимы для осуществляемой по различным указанным в п. 1 основаниям государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, является план соответствующего объекта недвижимости, а если речь идет о государственной регистрации прав на земельный участок - его кадастровый план. С целью упрощения порядка оформления прав граждан на отдельные объекты недвижимости действующая редакция абз. 10 предусматривает случаи, при которых представление названных планов не требуется, например, если план объекта или иной предусмотренный настоящим Законом и содержащий описание объекта документ либо кадастровый план земельного участка уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.
12. Особый порядок установлен для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, которое находится в федеральной собственности. При государственной регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления должны быть представлены документ, подтверждающий отнесение этого имущества к федеральной собственности, а также свидетельство о внесении его в реестр федерального имущества. При этом необходимо иметь в виду, что к компетенции Федерального агентства по управлению федеральным имуществом <1> отнесено, в частности, осуществление в установленном порядке в отношении федеральных государственных унитарных предприятий согласования сделок с недвижимым имуществом, выступление от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее Государственную казну РФ, и сделок с ним, а также право собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами.
--------------------------------
<1> См.: Положение о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом // СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4897.

13. О кадастровом и техническом учете (инвентаризации), в том числе кадастровом плане земельного участка см. ст. 1 и п. 4 ст. 18, ст. 25.2 и 25.3 настоящего Закона и комментарии к ним.
14. Необходимость в дополнительных документах (п. 2 комментируемой статьи) и одновременно возможность их истребования определяются при проверке тех документов, которые были предъявлены для государственной регистрации. Таким образом, проверка документов составляет часть процесса регистрации. Последствия возникновения у регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав определены в ст. 19 настоящего Закона (см. комментарий к ней).
15. В соответствии с п. 20 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрещается истребование у правообладателя или заявителя дополнительных данных и документов, которые не являются необходимыми (не требуются) для ведения Единого государственного реестра прав.
16. В п. 3 ст. 17 специально предусмотрено, что в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в настоящем Законе - в его ст. 25 ("Государственная регистрация права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества"), 25.2 ("Особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства"), 25.3 ("Особенности государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества") и 30.1 ("Государственная регистрация права собственности на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю") - государственная регистрация должна осуществляться по основаниям, указанным в каждой из перечисленных статей.