Статья 22.1. Государственная регистрация прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах

Комментарий к статье 22.1

1. Водные объекты представляют собой важнейшую составную часть окружающей среды и, являясь средой обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, имеют главенствующую роль в обеспечении жизнедеятельности человека <1>. Это природный водный ресурс, используемый человеком как для личных и бытовых нужд, так и для осуществления хозяйственной, иной деятельности. Такое использование предопределяет необходимость размещения на водных объектах гидротехнических и иных сооружений. При этом размещение данных сооружений не в последнюю очередь обусловлено и необходимостью предотвращения разрушающего воздействия вод (защиты от наводнений, разрушения берегов, в непосредственной близости которых расположены населенные пункты, и т.п.).
--------------------------------
<1> Согласно п. 4 и 5 ст. 1 Водного кодекса РФ (вступил в силу с 1 января 2007 г. // СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки режима изменения во времени уровней, расхода и объема воды в нем.

2. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" <1> гидротехнические сооружения предназначены для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589.

Это плотины, дамбы, берегоукрепительные (внепортовые), регуляционные и оградительные сооружения, водосбросы, водоприемники и водозаборные сооружения, деривационные и судоходные каналы, напорные бассейны и уравнительные резервуары, гидравлические, гидроаккумулирующие электростанции, насосные станции и малые гидроэлектростанции, судоходные сооружения (шлюзы, судоподъемники и судоходные плотины), гидротехнические сооружения портов (пристани, набережные, пирсы), судостроительных и судоремонтных организаций, паромных переправ, гидротехнические сооружения тепловых и атомных электростанций, сооружения, входящие в состав инженерной защиты городов, сельскохозяйственных угодий, морские нефтегазопромысловые гидротехнические сооружения, сооружения навигационной обстановки, ледозащитные сооружения, берегоукрепительные сооружения портов, рыбозащитные сооружения и другие подобные сооружения.
Иными сооружениями, расположенными на водных объектах, являются мосты и другие подобные сооружения.
3. Гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, не выделяются в Гражданском кодексе РФ в качестве объектов недвижимого имущества особого рода (по аналогии, как это сделано относительно воздушных, морских судов, судов внутреннего плавания, космических объектов).
Вместе с тем с учетом очевидной специфики такого рода сооружений, обусловленной прежде всего их расположением на водных объектах, достаточно очевидно, что не каждое из таких сооружений может быть признано объектом недвижимости.
Статья 130 ГК РФ выделяет в качестве одного из основных признаков недвижимого имущества его прочную связь с земельным участком. Сооружение, расположенное на водном объекте, не всегда может соответствовать такому признаку.
В частности, специфическими сооружениями на водных объектах являются ледовые дороги и переправы, которые играют немаловажную роль при обеспечении транспортных связей в зимнее время. К таким сооружениям, не имеющим прочную связь с землей, можно отнести и временные (понтонные) переправы в летний период, некоторые виды плавучих причалов, плавучие сооружения, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов <1>, а также другие подобные, в основном плавучие, сооружения.
--------------------------------
<1> См., к примеру: п. 7 ст. 40 Воздушного кодекса РФ // СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1383.

Одновременно следует обратить внимание, что Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" выделяет также отдельно расположенные гидротехнические сооружения - инженерные сооружения и устройства, не входящие в мелиоративные системы, обеспечивающие регулирование, подъем, подачу, распределение воды потребителям, отвод вод с помощью мелиоративных систем, защиту почв от водной эрозии, противоселевую и противооползневую защиту. Как следует из указанного определения, такие гидротехнические сооружения могут быть и не расположены на водных объектах. В то же время комментируемая статья апеллирует к сооружениям, расположенным именно на водных объектах.
Поэтому при применении комментируемой статьи, которая определяет особенности государственной регистрации имущественных прав и сделок, объектом которых являются сооружения, расположенные на водных объектах, учитывая специфику таких сооружений, должен быть установлен как факт расположения соответствующего сооружения на водном объекте, так и соответствие его признакам недвижимости. Оно должно отличаться неподвижностью, фундаментальной привязкой к земле (к примеру, возведено с опорой на дно водного объекта) и находиться во взаимодействии с водным объектом либо в пределах такого объекта. Располагаться же сооружение может как непосредственно под водой, так и над ее поверхностью.
4. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в ЕГРП по месту нахождения данных объектов в общем порядке, установленном Законом.
Таким образом, по общему правилу в тех случаях, когда в качестве объекта имущественных прав и (или) сделок выступают расположенные на водных объектах сооружения, соответствующие права и сделки подлежат государственной регистрации по месту нахождения такого недвижимого имущества в пределах соответствующего регистрационного округа территориальным органом Федеральной регистрационной службы.
В то же время следует учитывать, что гидротехническое или иное сооружение, являющееся недвижимым имуществом и расположенное на водном объекте, конструктивно может представлять собой достаточно протяженный объект (линейное сооружение) и соответственно располагаться на территориях нескольких регистрационных округов. В этом случае с учетом ст. 9 Закона государственная регистрация прав на такое линейное сооружение осуществляется непосредственно Федеральной регистрационной службой.
5. Единственную особенность государственной регистрации прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничений (обременений), сделок с указанными сооружениями составляет требование п. 2 комментируемой статьи, в соответствии с которым для осуществления такой регистрации, наряду с определенными ст. 16 и 17 Закона документами, должны быть представлены также документы, которые подготовлены в соответствии с водным законодательством и в которых в графической форме обозначены схемы размещения этих сооружений.
В данном случае имеются в виду документы, подтверждающие права лица, обратившегося за указанной государственной регистрацией, на водный объект или его часть, в пределах которых расположено соответствующее гидротехническое или иное сооружение.
В частности, необходимо иметь в виду, что согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенный в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности. При этом в соответствии с водным законодательством физическое или юридическое лицо может приобрести право пользования поверхностным водным объектом <1> на основании договора водопользования либо решения о предоставлении водного объекта в пользование, неотъемлемой частью которых, с учетом требования ч. 3 ст. 13 и ч. 2 ст. 22 названного Кодекса, являются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним. Указанные документы и являются документами, которые, помимо представляемых в соответствии с общим порядком государственной регистрации прав, необходимо дополнительно представить согласно п. 2 комментируемой статьи.
--------------------------------
<1> Право пользования подземными водными объектами приобретается по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Условия и порядок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование определены в гл. 3 Водного кодекса РФ.