Статья 32. Об организационных мерах по реализации настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 32

1. Текст комментируемой статьи нельзя отнести к правовой норме - ее положения можно назвать организационно-распорядительными. Не затрагивая проблему, касающуюся возможности дачи Федеральным законом поручений Правительству РФ, остановимся на реализации положений статьи.
2. Федеральная программа поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним утверждена Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 273 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 16. Ст. 1602.

Сроки реализации данной Программы были разбиты на два этапа: первый этап - с 1 января 2001 г. по 31 декабря 2003 г., второй этап - с 1 января 2004 г. по 31 декабря 2006 г.
Первый этап включал:
- развитие системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации, обеспечивающей государственные гарантии зарегистрированных прав;
- внедрение и развитие единой автоматизированной системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории каждого субъекта Российской Федерации;
- обеспечение защиты информации учреждений юстиции по регистрации прав с использованием современных информационных технологий;
- внесение изменений и дополнений в Закон и иные нормативные правовые акты, принятые в соответствии с ним, а также разработку и принятие методических рекомендаций и инструктивных указаний, обеспечивающих функционирование системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- совершенствование механизма взаимодействия между учреждениями юстиции по регистрации прав и органами (организациями), осуществляющими государственный учет, техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества, а также налоговыми органами как на региональном уровне, в том числе путем заключения соглашений между указанными органами (организациями), так и на федеральном уровне путем принятия соответствующих нормативных правовых актов;
- формирование на территории субъектов Российской Федерации механизма электронного обмена информацией между учреждениями юстиции по регистрации прав, органами (организациями), осуществляющими государственный учет, техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества, а также налоговыми органами.
В результате реализации первого этапа Программы было завершено формирование единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, основанной на скоординированном взаимодействии учреждений юстиции по регистрации прав с органами (организациями), осуществляющими государственный учет, техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества, налоговыми органами, иными государственными органами.
На втором этапе реализации Программы было предусмотрено:
- формирование на всей территории Российской Федерации системы электронного обмена информацией, обеспечивающей экстерриториальное предоставление как сведений об объектах недвижимого имущества, так и сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на базе созданных на территории субъектов Российской Федерации информационных систем;
- совершенствование механизма сбора и предоставления участниками гражданского оборота документов, связанных с объектами недвижимости, в целях оформления прав и сделок с объектами недвижимого имущества по принципу - "в одно окно" (единовременное представление документов на государственный учет, техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества и на государственную регистрацию прав на них и сделок с ними);
- осуществление работы по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе по закреплению единых требований к описанию объектов недвижимого имущества в документах, представляемых в учреждение юстиции по регистрации прав;
- совершенствование и развитие методической базы по вопросам практики ведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
3. Правительство РФ установило, что Минюст России, Минимущество России, Госкомзем России и Госстрой России являются ответственными органами за подготовку нормативных актов и координацию взаимодействия учреждений юстиции по регистрации прав и органов по учету объектов недвижимого имущества в системе государственной регистрации прав.
Упомянутые в статье акты - Примерное положение об учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - были утверждены соответственно утратившим в настоящее время силу Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. N 288 <1> и действующим в новой редакции Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 219 <2> (см. комментарии к ст. 9 и 12).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 11. Ст. 1291.
<2> СЗ РФ. 1998. N 8. Ст. 963

4. Уже на первом этапе реализации вышеназванной Программы во всех субъектах Российской Федерации были созданы учреждения юстиции по регистрации прав. Как правило, наряду с положениями об учреждениях юстиции по регистрации прав, актами, устанавливающими размер платы за государственную регистрацию и выдачу информации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации приняли региональные программы развития системы государственной регистрации прав. В этих программах наряду с другими положениями указывалось, каким образом вводится система государственной регистрации. При этом практика показывает, что поэтапность в регионах реализовалась по-разному, в зависимости от размера территории, количества и видов сделок с недвижимостью, других причин.
Анализ практики введения системы регистрации показывает, что до создания Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации) система вводилась тремя способами:
1) по территории. Например, вначале система государственной регистрации вводилась в региональном центре, далее - в других крупных муниципальных образованиях и затем - на иных территориях субъекта Российской Федерации;
2) по объектам. Например, первоначально на всей территории субъекта Российской Федерации вводились в систему государственной регистрации нежилые помещения, далее - земельные участки и затем - жилые помещения;
3) так называемый комбинированный способ, когда сочетались способы введения системы по территории и по объектам.
5. В настоящее время положения комментируемой статьи практически утратили свое значение в связи с реализацией как абсолютного большинства ее положений, так и произошедших в последнее время изменений в законодательстве Российской Федерации.