Статья 8. Условия получения информации о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества и данных их учета

Комментарий к статье 8

1. Рассматривая ст. 8 комментируемого Закона, прежде всего следует обратить внимание на обманчивость ее титула. Статья именуется: "Условия получения информации о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества и данных их учета". Однако названо лишь одно условие: за плату или бесплатно (п. 1, 3 ст. 8). Причем в обоих случаях используются отсылочные нормы. В основном статья посвящена установлению некоторых "информационных" прав и обязанностей органа, осуществляющего государственную регистрацию, а также иных органов, располагающих сведениями, необходимыми для регистрации прав на объекты недвижимости.
2. В титуле ст. 8 и п. 1 - 2 говорится об информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним. (В ст. 7 речь идет о сведениях об объекте недвижимости, под которыми понимаются: описание объекта недвижимости, указание зарегистрированных прав на него, а также ограничений (обременений) этих прав, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости. Здесь же говорится о сведениях о государственной регистрации прав, содержании правоустанавливающих документов, а также сведениях об объекте недвижимого имущества.) Такой терминологический "разнобой" не должен вводить в заблуждение: практически во всех случаях имеется в виду информация, содержащаяся в Едином государственном реестре прав. Объем предоставляемой информации может быть различным в зависимости от того, какой субъект требует ее предоставления. В связи с этим в п. 1 - 2 ст. 8 ничего не говорится об объеме предоставляемой информации, но формулируется одно из условий ее получения.
3. В соответствии с общим правилом, сформулированным в п. 1 комментируемой статьи, информация о зарегистрированных правах предоставляется за плату (о размере платы и порядке ее внесения см. п. 2 ст. 11 и соответствующий комментарий, а также п. 4 комментария к ст. 7 Закона). Исключения из этого правила могут устанавливаться федеральными законами. В частности, в п. 2 ст. 8 перечислены некоторые случаи бесплатного предоставления информации (по запросам организации (органа) по учету объектов недвижимого имущества и органа по учету государственного и муниципального имущества, правоохранительных органов, судов и судебных приставов-исполнителей по находящимся в их производстве делам, органов государственной статистики и пр.). Перечень может быть дополнен в соответствии с другими федеральными законами.
Рассматривая содержание п. 2 комментируемой статьи, следует обратить внимание на следующие детали.
Организации (органу) по учету объектов недвижимого имущества и органу по учету государственного и муниципального имущества информация предоставляется в объеме, который необходим для их работы. Однако этим организациям нельзя сообщать сведения о содержании правоустанавливающих документов, за исключением сведений об ограничениях (обременениях), обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, выдавать выписки, содержащие сведения о переходе прав на объект недвижимости, а также сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным (такой запрет следует из п. 3 ст. 7 Закона). В том же объеме (и с теми же ограничениями) предоставляется информация о зарегистрированных правах государственным органам по контролю за использованием и охраной земель и других природных ресурсов, органам государственной статистики, другим названным в п. 2 ст. 8 органам, а также другим организациям в случае, если какой-либо федеральный закон предусматривает бесплатное предоставление им информации по их запросам.
На таких же условиях и в таком же объеме сообщаются сведения о зарегистрированных правах органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. По запросам руководителей этих органов им предоставляется более детализированная информация (см. п. 3 ст. 7 Закона, п. 7 комментария к ст. 7).
О предоставлении информации судам, правоохранительным органам и судебным приставам-исполнителям см. п. 7 комментария к ст. 7 Закона.
Субъектам, перечисленным в п. 2 комментируемой статьи, информация предоставляется по их запросам. (Очевидно, таким образом в ст. 8 Закона подчеркивается, что при предоставлении информации перечисленным в ней субъектам не действует правило ст. 7 о порядке предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав (о заявлении, предъявлении документа, удостоверяющего личность).)
4. Норма, включенная в п. 3 ст. 8, занимает особое место среди всех правил о предоставлении информации об объектах недвижимости, сформулированных в ст. 7 - 8 Закона. Если во всех других случаях говорится о предоставлении тех или иных сведений регистрирующим органом, то в п. 3 ст. 8 речь идет о предоставлении информации иными субъектами органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (и правообладателям).
Круг субъектов, обязанных предоставлять информацию регистрирующему органу и правообладателям в соответствии с п. 3 комментируемой статьи, не ограничен. Данная обязанность возлагается на все организации, имеющие сведения, необходимые для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества. При этом особо выделены организации по учету объектов недвижимого имущества и органы по учету государственного и муниципального имущества, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Выделение этих субъектов из совокупности организаций, обладающих сведениями, необходимыми для государственной регистрации, обусловлено тем, что основная масса соответствующих сведений сосредоточена именно у них. Формирование системы государственной регистрации недвижимого имущества практически невозможно при отсутствии информационного обеспечения со стороны организаций, ответственных за учет объектов недвижимости. Поэтому при конструировании Закона столь пристальное внимание уделено регламентации отношений между этими организациями и регистрирующими органами (п. 3 ст. 8, см. также ст. 1, 12, 17, 18 Закона и др.). Большое значение в формировании и функционировании системы государственной регистрации недвижимости имеет деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Поэтому во многих статьях Закона (в частности, в п. 3 ст. 8) упоминаются эти органы (см., например, ст. 1, 3, 5, 6 и др.).
В силу п. 3 комментируемой статьи регистрирующим органам и правообладателям обязаны предоставлять информацию также органы, управляющие государственным или муниципальным имуществом, органы жилищно-коммунального хозяйства и другие организации, имеющие сведения, необходимые для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества.
5. В п. 3 ст. 8 установлен порядок предоставления информации правообладателям и регистрирующим органам: она предоставляется в срок не более 10 дней с даты обращения. Обращение должно быть сделано в надлежащей форме (в установленном порядке подано заявление, сделан запрос и т.п.).
Течение указанного срока начинается на следующий день после обращения, облеченного в надлежащую форму. Так, если в комитет по управлению муниципальным имуществом 10 июля поступил запрос органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то десятидневный срок начинает исчисляться с 11 июля. Окончание срока приходится на 20 июля. Если этот день окажется нерабочим, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (см. ст. 190 - 194 ГК). Например, заявление подано 2 июня. Десятидневный срок начинает исчисляться с 3 июня и истекает 12 июня. Поскольку 12 июня является нерабочим днем, последним днем срока для предоставления информации правообладателю (регистрирующему органу) считается 13 июня.
В абз. 2 п. 3 комментируемой статьи особо оговариваются "информационные обязанности" органов охраны объектов культурного наследия по отношению к регистрирующим органам. Они обязаны сообщать регистрирующим органам сведения:
а) о недвижимом имуществе, отнесенном к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации;
б) о выявленных объектах культурного наследия, подлежащих государственной охране до принятия решения о включении их в Единый государственный реестр объектов культурного наследия;
в) о принятом решении о включении выявленного объекта культурного наследия или об отказе включить выявленный объект в Единый государственный реестр объектов культурного наследия;
г) об особенностях, составляющих предмет охраны указанного имущества как объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия;
д) об обязательствах по сохранению объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия.
Порядок и сроки предоставления указанной информации органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, устанавливаются Правительством РФ.
6. Организации, имеющие сведения, необходимые для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, предоставляют такие сведения правообладателям и регистрирующим органам бесплатно или за плату, установленную законодательством Российской Федерации.
Очевидно, упоминание о взимании платы относится прежде всего к случаям предоставления информации правообладателям. Органу, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информация, необходимая для государственной регистрации прав, по общему правилу должна предоставляться бесплатно. Во всяком случае, нет оснований взимать плату с регистрирующего органа при предоставлении ему информации субъектами, которым регистрирующий орган безвозмездно предоставляет сведения о зарегистрированных правах (см. п. 3 комментария к ст. 8 Закона).
Систематическое толкование правил, включенных в п. 3 ст. 8, позволяет сделать вывод, что органы охраны объектов культурного наследия предоставляют регистрирующим органам информацию, перечисленную в абз. 2 п. 3 ст. 8, без взимания платы.
7. О правиле, содержащемся в п. 4 ст. 8, см. ст. 25.3 и комментарий к ней.
8. Неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 8 Закона, влечет ответственность. (Об ответственности регистрирующих органов и организаций по учету объектов недвижимого имущества см. ст. 31 Закона и комментарий к ней.) Другие организации, имеющие сведения, необходимые для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, в случае неисполнения обязанности, установленной п. 3 ст. 8, или ненадлежащего исполнения данной обязанности (просрочка исполнения, неполнота информации, ее искажение и т.п.) несут ответственность по правилам, установленным гражданским законодательством. (Общие положения о гражданско-правовой ответственности см. в п. 9 комментария к ст. 7 Закона.)