Комментарий к статье 21.2

Данная статья определяет еще один, упрощенный способ государственной регистрации при прекращении деятельности отдельных видов юридических лиц. К таким юридическим лицам относятся:
унитарные предприятия - в связи с продажей или внесением их имущественного комплекса в уставный капитал акционерных обществ;
учреждения - в связи с внесением их имущества в уставный капитал акционерных обществ.
Введение данной статьи в структуру Закона о регистрации было обусловлено необходимостью обеспечения реструктуризации отраслей, традиционно находившихся в государственной собственности. В частности, непосредственным поводом для введения изменений в законодательство явился процесс реструктуризации атомной отрасли, оформленный в Федеральном законе от 5 февраля 2007 г. N 13-ФЗ, которым среди прочего внесены изменения и в комментируемый Закон, что выразилось в добавлении в его структуру ст. 21.2.
Комментируемая статья является одним из всей совокупности предусмотренных законодательством средств, направленных на упрощение порядка внесения государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. Это позволит, по мнению разработчиков Закона, значительно снизить временные затраты на эту процедуру.
Вопросы приватизации государственного и муниципального имущества юридических лиц в различных ее формах давно обсуждались в юридической литературе. Они имели как своих сторонников, так и противников. Так, Ю.К. Толстой, выступая против таких реформаций, указывает на следующие реальные причины, послужившие основанием для преобразования унитарных предприятий <1>.
--------------------------------
<1> См.: Толстой Ю.К., Суханов Е.А. О совершенствовании законодательства в РФ // Правоведение. 2007. N 1. С. 155 - 157.

Во-первых, это "весьма удобная и гибкая форма для подкармливания широкого круга лиц, которые в свое время оказали власть предержащим ту или иную услугу или могут понадобиться в будущем". Как отмечает ученый, смена организационно-правовой формы юридического лица с унитарного предприятия на акционерное общество, в сущности, к реальному изменению статуса предприятия не приведет. Поскольку все акции сосредоточены в руках государства, государственного или муниципального образования, или в их руках находится контрольный пакет акций, или, наконец, они сохраняют свое доминирующее влияние благодаря закреплению за ними специального права золотой акции, у этого акционерного общества по-прежнему находится один хозяин. С учетом того, что общее собрание, как правило, номинально (миноритарные акционеры распылены, а его исключительная компетенция ограничена), а совет директоров используется как способ трудоустройства проштрафившихся или выработавших свой ресурс чиновников, вся полнота власти сосредоточена в руках генерального директора, что имеет место и в унитарных предприятиях.
Во-вторых, акционирование используется для того, чтобы снять с органов государственной власти ответственность за неблагополучное положение дел в экономике или уменьшить накал этой ответственности.
В-третьих, акционерные общества, в которых превалирует участие государства, очень удобно распродавать, получая за счет этого валюту и латая прорехи в государственном бюджете.
В-четвертых, акционерное общество используется как привычный для иностранных инвесторов объект для инвестирования. При этом, однако, сбрасывается со счетов, что иностранцы нередко скупают акционерные общества не для вложения в них инвестиций, а чтобы вывезти скупленные по дешевке активы и законсервировать производство, обеспечив себе монопольное положение на рынке.
Основанием для реорганизации унитарных предприятий в форме преобразования в акционерные общества являются соответствующие нормы Федеральных законов "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и "О приватизации государственного и муниципального имущества".
В соответствии со ст. 25 Закона о приватизации государственное или муниципальное имущество, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ по решению, соответственно, Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления. При этом доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования и приобретаемых, соответственно, РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ.
Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться, во-первых, при учреждении открытых акционерных обществ и, во-вторых, в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.
Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве оплаты размещаемых дополнительных акций открытого акционерного общества может быть осуществлено при соблюдении следующих условий:
открытое акционерное общество в соответствии с законодательством РФ об акционерных обществах приняло решение об увеличении уставного капитала посредством размещения дополнительных акций, оплата которых будет осуществляться в том числе государственным или муниципальным имуществом (с указанием вида такого имущества), а также исключительными правами, принадлежащими РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию (с указанием объема, пределов и способа использования соответствующих исключительных прав);
дополнительные акции, в оплату которых вносятся государственное имущество, муниципальное имущество и (или) исключительные права, являются обыкновенными акциями;
оценка государственного или муниципального имущества, вносимого в оплату дополнительных акций, проведена в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.
Основанием внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении унитарного предприятия в связи с продажей или внесением его имущественного комплекса в уставный капитал акционерного общества и записи о прекращении учреждения в связи с внесением его имущества в уставный капитал акционерного общества в случаях, предусмотренных законодательством РФ, является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом по месту нахождения указанного юридического лица. Такое решение принимается при представлении следующих документов:
заявления о внесении в государственный реестр записи о прекращении унитарного предприятия в связи с продажей его имущественного комплекса или внесением его имущественного комплекса в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества;
решения об условиях приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия;
копии документа, подтверждающего государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс указанного унитарного предприятия к покупателю.
Указанные положения статьи не являются для отечественного законодательства новыми. До введения в Закон комментируемой статьи они регулировались на подзаконном уровне - Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438.