Комментарий к статье 22.1

Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей - это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, иных сведений об индивидуальных предпринимателях. Федеральным законом от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" были внесены изменения в комментируемый Закон, суть которых заключается в том, что с 2004 г. действие этого Закона стало распространяться и на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица. Законом установлен порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей с учетом уже используемых названным Законом единых принципов, форм, методов регистрации и ведения Единого государственного реестра юридических лиц.
Ранее государственная регистрация физических лиц, изъявивших желание заниматься предпринимательской деятельностью, проводилась в соответствии с Законом РСФСР от 7 декабря 1991 г. N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации", а также Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утв. Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации".
Необходимость принятия Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ была обусловлена отсутствием на федеральном уровне единого правового регулирования отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей, как того требует ст. 2 ГК РФ.
Отсутствие федерального закона, регулирующего отношения в сфере государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, порождало неопределенность в реализации гражданами конституционных прав на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. При этом такое положение создавало почву для многочисленных злоупотреблений и в значительной степени тормозило развитие отношений в сфере предпринимательской деятельности.
Новая редакция Закона направлена на решение вопросов, связанных с регламентацией правоотношений в сфере государственной регистрации индивидуальных предпринимателей. Изменено название Закона, теперь он именуется "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Для проведения регистрации заявителю (физическому лицу, желающему приобрести статус индивидуального предпринимателя) нужно подать в регистрирующий орган пакет необходимых документов. Комментируемая статья разделяет его на документы, необходимые для регистрации:
а) физического лица - гражданина РФ в качестве индивидуального предпринимателя;
б) физического лица - иностранного гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;
в) физического лица - лица без гражданства в качестве индивидуального предпринимателя;
г) физического лица - несовершеннолетнего в качестве индивидуального предпринимателя. Также рассмотрим документы, необходимые для регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
Для регистрации физического лица - гражданина РФ в качестве индивидуального предпринимателя необходимы следующие документы:
1) заявление о государственной регистрации;
2) копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (копия документа, удостоверяющего личность, - паспорта гражданина РФ);
3) подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством РФ порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в РФ (в случае если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о таком адресе);
4) документ об уплате государственной пошлины.
Для регистрации физического лица - иностранного гражданина в качестве индивидуального предпринимателя на территории России необходимо представить в регистрирующий орган следующие документы:
1) заявление о государственной регистрации;
2) копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя;
3) копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством РФ или международным договором РФ (в случае если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица);
4) копия документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в РФ;
5) подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством РФ порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в РФ (в случае если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в РФ, не содержит сведений о таком адресе);
6) документ об уплате государственной пошлины.
Перечень документов, необходимых для государственной регистрации физического лица - лица без гражданства в качестве индивидуального предпринимателя, включает в себя следующие документы:
1) заявление о государственной регистрации;
2) копия документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя;
3) копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством РФ или международным договором РФ (в случае если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица);
4) копия документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в РФ;
5) подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством РФ порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в РФ (в случае если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в РФ, не содержит сведений о таком адресе);
6) документ об уплате государственной пошлины.
Помимо указанных субъектов предпринимательской деятельностью в форме индивидуального предпринимательства на равных условиях со взрослыми вправе заниматься также и несовершеннолетние лица в возрасте 16 лет. Получить статус индивидуального предпринимателя могут как несовершеннолетние граждане РФ, так и несовершеннолетние иностранные граждане и несовершеннолетние лица без гражданства. Для этого им необходимо представить в регистрирующий орган документы, аналогичные документам, представляемым для регистрации совершеннолетних лиц соответственно. Например, для регистрации несовершеннолетнего гражданина РФ в регистрирующий орган необходимо представить тот же пакет документов, что и для регистрации совершеннолетнего физического лица - гражданина РФ. Аналогично и для иностранных граждан, и для лиц без гражданства.
Но помимо этого регистрирующему органу потребуется еще один документ, отражающий особенность правового статуса несовершеннолетнего. Таким документом, в зависимости от ситуации, может быть либо нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности несовершеннолетним, либо копия свидетельства о заключении брака несовершеннолетним физическим лицом, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным.
Для осуществления процедуры государственной регистрации создания крестьянского (фермерского) хозяйства в регистрирующий орган по месту жительства главы крестьянского (фермерского) хозяйства представляются следующие документы:
1) заявление о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства;
2) копия основного документа, удостоверяющего личность главы фермерского хозяйства - гражданина РФ (паспорт гражданина РФ);
3) копия документа, установленного законом или признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность главы фермерского хозяйства - иностранного гражданина;
4) копия документа, предусмотренного законом или признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность главы фермерского хозяйства - лица без гражданства;
5) копия свидетельства о рождении главы фермерского хозяйства или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством России или международным договором России (если представленная копия документа, удостоверяющего личность, не содержит сведений о дате и месте рождения заявителя);
6) копия документа, подтверждающая право главы фермерского хозяйства временно или постоянно проживать на территории России (если он является иностранным гражданином или лицом без гражданства);
7) подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством России порядке адрес места жительства главы фермерского хозяйства в РФ (если представленная копия документа, удостоверяющего личность, или документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать на территории России, не содержит таких сведений);
8) в случае если заявителем выступает несовершеннолетнее лицо - нотариально удостоверенный документ, подтверждающий дееспособность такого лица (согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности, копия свидетельства о заключении брака, копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении полностью дееспособным);
9) документ об уплате государственной пошлины.
Форма заявления о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя является единой для всех категорий физических лиц и содержится в приложении 18 к Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439.
Из особенностей заполнения заявления следует обратить внимание на документы, удостоверяющие личность. Для граждан РФ основным документом, удостоверяющим личность, является паспорт гражданина РФ <1>. Для иностранных граждан такими документами выступают: по общему правилу паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина <2>. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются:
--------------------------------
<1> Статья 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031; Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1301.
<2> Часть 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
2) разрешение на временное проживание;
3) вид на жительство;
4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства <1>.
--------------------------------
<1> Часть 2 ст. 10 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В случае если физическим лицом, желающим приобрести статус индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетний, то ему необходимо в заявлении указать и вид документа, подтверждающего приобретение дееспособности. Таковыми документами, в зависимости от основания приобретения дееспособности, являются:
1) в случае осуществления предпринимательской деятельности с согласия родителей, усыновителей или попечителя - нотариально удостоверенное письменное согласие родителей, усыновителей или попечителя;
2) в случае вступления в брак - свидетельство о заключении брака или пометка в паспорте о заключении брака;
3) в случае принятия решения суда об объявлении физического лица полностью дееспособным - соответствующее решение суда;
4) в случае принятия органом опеки и попечительства решения об объявлении физического лица полностью дееспособным - соответствующее решение органа опеки и попечительства.
Для иностранных граждан и лиц без гражданства также необходимо указать вид и данные документа, подтверждающего право физического лица временно или постоянно проживать на территории РФ. Такими документами являются вид на жительство и разрешение на временное проживание. Разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в РФ до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в РФ лицу без гражданства, не имеющего документа, удостоверяющего личность. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из России и въезд в Россию. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет.
По аналогии с заявлением о создании юридического лица, заявление о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя содержит в себе приложения: виды экономической деятельности, которыми намерен заняться предприниматель, и расписка регистрирующего органа в получении необходимых документов для регистрации.
Коды видов экономической деятельности располагаются в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД).
Для регистрации создания крестьянского (фермерского) хозяйства в регистрирующий орган нужно представить заявление о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, форма которого располагается в приложении 1 к Приказу МНС России от 3 декабря 2003 г. N БГ-3-09/664 "Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств" <1>. Подчеркнем, что формы заявления о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и заявления о создании крестьянского (фермерского) хозяйства различны. Поэтому представление в регистрирующий орган заявления о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, хотя регистрации подвергается создание фермерского хозяйства, дает основание регистрирующему органу принять решение об отказе в регистрации такого хозяйства.
--------------------------------
<1> Российская газета. N 4. 2004.

Форма заявления о создании крестьянского (фермерского) хозяйства также едина для заполнения сведений как гражданами РФ, так и иностранными гражданами, лицами без гражданства и несовершеннолетними. По своему содержанию данная форма сходна с формой заявления о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Помимо заявления в регистрирующий орган необходимо представить копию документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Мы уже выше определили, какие из документов подходят под удостоверяющие личность соответственно для граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.
В случае если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица, в регистрирующий орган необходимо также представить копию свидетельства о рождении такого физического лица либо копию иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством РФ или международным договором РФ. Но подчеркнем, необходимость представления таких документов появляется только в том случае, если в документе, удостоверяющем личность, отсутствуют сведения о дате и месте рождения.
Согласно описанию бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" <1>, на третьей странице паспорта размещены персональные данные гражданина РФ, в том числе и сведения о месте и дате рождения. В связи с этим для граждан России отпадает необходимость представления иного документа, свидетельствующего о дате и месте рождения.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444.

Для иностранных граждан, в зависимости от того, располагаются ли в бланке документа, удостоверяющего их личность, сведения о дате и месте рождения, ставится и необходимость представления иных документов. Но поскольку большинство современных государств отвечает общемировым стандартам оформления основных документов своих граждан, следует признать, что, вероятнее всего, такие документы содержат соответствующие сведения.
Рассмотрим теперь, в каких случаях требуется представление таких документов лицам без гражданства. В соответствии с бланком разрешения на временное проживание, выдаваемым лицу без гражданства, расположенным в приложении 2 к Приказу МВД России от 14 апреля 2003 г. N 250 <1>, в нем указываются сведения о месте и дате рождения лица без гражданства. Аналогичные сведения содержатся и в виде на жительство <2>. Таким образом, если в регистрирующий орган представлены в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, разрешение на временное проживание или вид на жительство, представление документа, свидетельствующего о дате и месте рождения такого лица, не требуется. В случае представления в качестве документа, удостоверяющего личность, документа, выданного иностранным государством и признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, или иного документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, представление документа, свидетельствующего о дате и месте рождения такого лица без гражданства, зависит от указания соответствующих сведений в представленном документе, удостоверяющем личность. Но опять же по общему правилу сведения о дате и месте рождения указываются практически во всех документах, удостоверяющих личность.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2003. N 33.
<2> Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство" // СЗ РФ. 2002. N 45. Ст. 4520.

Для иностранных граждан и лиц без гражданства требуется представление также копии документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, а также главы крестьянского (фермерского) хозяйства временно или постоянно проживать на территории России. Такими документами, как мы уже указывали, являются разрешение на временное проживание и вид на жительство соответственно.
Для регистрирующего органа необходимо удостоверение и факта места жительства физического лица. Если в представленном документе, удостоверяющем личность, и документе, подтверждающем право постоянно или временно проживать на территории России, отсутствуют соответствующие сведения об адресе, то в регистрирующий орган необходимо также представить подлинник или копию документа, подтверждающего в установленном законодательством РФ порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, а также главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Таким документом может выступать, например, документ, выданный жилищно-эксплуатационными организациями и соответствующим образом заверенный. Но, как и в описанном выше случае, сведения о месте жительства указываются во многих документах, удостоверяющих личность, в том числе и в паспорте гражданина РФ, разрешении на временное проживание и виде на жительство. Поэтому, прежде чем нести в регистрирующий орган документ, подтверждающий адрес места жительства, нужно внимательно просмотреть уже имеющиеся документы.
Для всех случаев регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и создания крестьянского (фермерского) хозяйства в регистрирующий орган необходимо представить документ об оплате государственной пошлины. Все правила уплаты государственной пошлины соответствуют правилам уплаты пошлины для регистрации юридических лиц. Разница состоит лишь в том, что размер такой государственной пошлины составляет 400 руб.
Еще одним документом, необходимым для регистрирующего органа при государственной регистрации несовершеннолетнего физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также при регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, если его главой выступает несовершеннолетний, является документ, подтверждающий право несовершеннолетнего на предпринимательскую деятельность. Таковыми документами, в зависимости от основания такого правомочия, являются:
а) в случае желания заниматься предпринимательской деятельностью на основе согласия родителей, усыновителей или попечителя - нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности несовершеннолетним;
б) в случае обретения дееспособности вследствие вступления в брак в несовершеннолетнем возрасте - копия свидетельства о заключении брака;
в) в случае обретения дееспособности вследствие принятия соответствующего решения органом опеки и попечительства - копия решения органа опеки и попечительства;
г) в случае обретения дееспособности вследствие признания судом - копия решения суда.
В случае создания крестьянского (фермерского) хозяйства несколькими лицами им необходимо заключить между собой соглашение. Необходимость представления такого документа в регистрирующий орган достаточно четко не определена. Нет ясности и в комментирующей литературе <1>. Согласно одной точке зрения, представлять соглашение нет необходимости, потому что это хотя и исходит из заявления, но не закреплено в законодательстве о регистрации индивидуальных предпринимателей. Но, с другой стороны, представление этого документа необходимо, так как он оформляет внутреннюю организацию хозяйства, что по аналогии с учредительными документами юридического лица важно для регистрирующего органа. Таким образом, можно говорить о пробеле в законодательстве. Основываясь на этом, мы считаем, что целесообразнее было бы представить в регистрирующий орган соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, тем более что представление лишних документов не противоречит Закону.
--------------------------------
<1> Например, нет соответствия между следующими работами: Комментарий к Федеральному закону "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2004 (комментарий к статье 5); Гусева Т.А., Панкратов В.В. Особенности нового порядка государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, а также крестьянских (фермерских) хозяйств // Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. 2004. N 2.

Соглашение обязательно должно содержать сведения: о членах фермерского хозяйства; о признании главой фермерского хозяйства одного из членов этого хозяйства, о полномочиях главы фермерского хозяйства и порядке управления фермерским хозяйством; о правах и обязанностях членов фермерского хозяйства; о порядке формирования имущества фермерского хозяйства, порядке владения, пользования, распоряжения этим имуществом; о порядке принятия в члены фермерского хозяйства и порядке выхода из членов фермерского хозяйства; о порядке распределения полученных от деятельности фермерского хозяйства плодов, продукции и доходов. Соглашение подписывается всеми членами фермерского хозяйства.
Таким образом, намечается близкое сходство соглашения о создании фермерского хозяйства с учредительным договором юридического лица.
Отсутствие в соглашении каких-либо из перечисленных сведений является основанием для принятия регистрирующим органом решения об отказе в регистрации такого фермерского хозяйства из-за непредставления необходимых документов (подп. "а" п. 1 ст. 23 Закона).
Место подачи указанных документов и сроки регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и, следовательно, крестьянского (фермерского) хозяйства определяются общим порядком (см. комментарии к ст. 8 и 9).
В отношении государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства необходимо выделить следующие особенности. Как мы уже указали, порядок регистрации фермерского хозяйства определяется порядком регистрации индивидуального предпринимателя, следовательно, должен быть аналогичен ему. Этому, в частности, соответствует внесение сведений о крестьянском (фермерском) хозяйстве не в специальный государственный реестр, а в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Но вместе с тем имеются и отличительные моменты. Так, кроме форм заявлений о регистрации разнится и форма свидетельств о государственной регистрации фермерского хозяйства и индивидуального предпринимателя. Если форма второго утверждена Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г., то форма свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства утверждена в приложении 6 к Приказу МНС России от 3 декабря 2003 г.