Комментарий к статье 25

В комментируемой статье поименованы составы правонарушений, совершенных другой стороной правоотношений по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, - заявителем и (или) юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем. Ответственность наступает за следующие неправомерные действия (бездействие):
непредставление необходимых для включения в государственные реестры сведений;
несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений;
представление недостоверных сведений.
Субъектами указанных правонарушений являются заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели.
Административная ответственность таких субъектов предусмотрена некоторыми нормами ст. 14.25 КоАП РФ, в которых названы следующие составы административных правонарушений:
непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 МРОТ (ч. 3 ст. 14.25);
представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 МРОТ или дисквалификацию на срок до трех лет (ч. 4 ст. 14.25).
Деяние, предусмотренное ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, для квалификации как административного правонарушения должно характеризоваться с субъективной стороны умыслом, в то время как деяние, предусмотренное ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, - неосторожностью.
Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Субъектом описываемых правонарушений являются должностные лица. При этом в данном случае под должностными лицами следует понимать в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лиц, выполняющих в юридическом лице организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, т.е. руководителей и других работников иных организаций, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Все эти лица несут административную ответственность как должностные лица.
Санкциями ч. 3 и 4 ст. 14.25 КоАП РФ охватываются следующие виды административных наказаний за совершение правонарушений со стороны заявителей: административный штраф и дисквалификация (ч. 4).
Согласно ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Это означает, что дисквалифицированное лицо не полностью лишается права заниматься предпринимательской деятельностью, а только определенным ее видом. Устанавливаемый запрет распространяется на специальные виды деятельности, для занятия которыми необходимы профессиональные навыки, требующие квалификации и позволяющие принимать решения или совершать конкретные действия, специфика которых устанавливается законодательством. Это обусловлено тем, что лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно <1>.
--------------------------------
<1> Письмо ФНС России от 13 сентября 2005 г. N ЧД-6-09/761@ "О применении дисквалификации в качестве санкции за нарушение законодательства о государственной регистрации" // Документы и комментарии. 2005. N 20.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
С 1 апреля 2007 г. должен быть создан реестр дисквалифицированных лиц. За 100 руб. любой желающий может получить выписку из этой базы данных об интересующем человеке. Подобная предосторожность будет совсем не лишней при проверке нового контрагента.
Данные реестра необходимы также при проверке соискателей на руководящие должности в самой компании. Ведь если фирма примет на работу дисквалифицированного директора, ей грозит штраф до 100 тыс. руб. (ст. 14.23 КоАП РФ), а сделки, заключенные дисквалифицированным руководителем, будут недействительны.
Порядок предоставления сведений из реестра описан в Приказе МВД России от 22 ноября 2006 г. N 957. Получить информацию о дисквалифицированном гражданине (личные данные, основание и срок дисквалификации, наименование компании, где он работал, и др.) можно только по письменному запросу. В информационных центрах МВД, ГУВД по субъектам РФ и территориальных УВД создаются специальные отделы, которые будут работать с такими обращениями. На подготовку выписки из реестра милиционеры отвели себе пять дней. Получить документ быстрее, даже за дополнительную плату, нельзя.
Совершение наиболее тяжких по характеру общественной опасности деяний влечет для виновных лиц уголовную ответственность. Статья 171 УК РФ закрепляет криминализацию следующих общественно опасных деяний в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
осуществление предпринимательской деятельности с нарушением правил регистрации;
представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения.
За названные деяния предусмотрен штраф в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательные работы на срок от 180 до 240 часов, либо арест на срок от четырех до шести месяцев.
Обязательным признаком составов данных преступлений служит общественно опасное последствие, выраженное в форме крупного ущерба гражданам, организациям или государству, либо сопряженность с извлечением дохода (т.е. выручки от реализации товаров (работ, услуг) за период осуществления незаконной предпринимательской деятельности без вычета произведенных лицом расходов, связанных с осуществлением незаконной предпринимательской деятельности) в крупном размере. При этом под крупным ущербом и крупным размером, согласно примечанию к ст. 169 УК РФ, понимаются ущерб или доход в сумме, превышающей 250 тыс. руб.
Часть 2 ст. 171 УК РФ предусматривает квалифицированные составы преступления:
те же деяния, совершенные организованной группой;
те же деяния, сопряженные с извлечением дохода в особо крупном размере.
За эти преступления предусмотрены более жесткие меры ответственности: штраф в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишение свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.
Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением правил регистрации следует понимать ведение такой деятельности субъектом предпринимательства, которому заведомо было известно, что при регистрации были допущены нарушения, дающие основания для признания регистрации недействительной (например, не были представлены в полном объеме документы, а также данные или иные сведения, необходимые для регистрации, либо она была произведена вопреки имеющимся запретам) <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. N 1.

Под представлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих такие заведомо ложные сведения, следует понимать представление документов, содержащих такую заведомо ложную либо искаженную информацию, которая повлекла за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности <1>.
--------------------------------
<1> Там же.

Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.
Под извлечением дохода в особо крупном размере следует понимать извлечение дохода в сумме, превышающей 1 млн. руб.
Обязательным элементом составов этих преступлений является субъективная сторона, выраженная в форме прямого или косвенного умысла, т.е. виновный осознает общественную опасность незаконного предпринимательства, предвидит возможность или неизбежность причинения крупного ущерба гражданам, организациям или государству либо извлечения дохода в крупном размере и желает, сознательно допускает либо безразлично относится к этому.
По смыслу закона субъектом преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ, может быть юридическое лицо и лицо, имеющее статус индивидуального предпринимателя. При осуществлении организацией (независимо от формы собственности, за незаконную предпринимательскую деятельность ответственности по ст. 171 УК РФ подлежит лицо, на которое в силу его служебного положения постоянно, временно или по специальному полномочию были непосредственно возложены обязанности по руководству организацией (например, руководитель исполнительного органа юридического лица либо иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица), а также лицо, фактически выполняющее обязанности или функции руководителя организации. Таким образом, если лицо (за исключением руководителя организации или лица, на которое постоянно, временно или по специальному полномочию непосредственно возложены обязанности по руководству организацией) находится в трудовых отношениях с организацией или индивидуальным предпринимателем, которые осуществляют свою деятельность с нарушением правил регистрации, с представлением заведомо подложных документов, то выполнение этим лицом обязанностей, вытекающих из трудового договора, не содержит состава преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. N 1.

Кроме того, регистрирующий орган в соответствии с п. 2 комментируемой статьи вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц. В отношении индивидуальных предпринимателей предусмотрена аналогичная норма (п. 3 ст. 25), в соответствии с которой регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей.